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1、我国现行财政体制中存在的主要问题及改革对策探索论坛ModernAccounting我国现行财政体制中存在的主要问题及改革对策薛亚军（审计署驻太原特派办，太原030001）1994年实施的分税制财政管理体制改革，克服了以前财政包干体制造成的财政收入增长速度慢，中央财政宏观调控能力弱等问题的诸多制度缺陷,建立了屮央和地方财政收入的稳定增长机制，增强了中央财政宏观调控能力;同时财政转移支付制度得到逐步完善,中央对地方的支持力度逐步加大，公共财政体制框架初步建立，促进了经济建设和各项事业的快速发展•但是，经过十多年的
2、运行,现行财政体制中也暴露出与经济发展不相适应，不相配套的矛盾，出现了财力与事权不对称，基层财政越来越困难,财政转移支付实现基本公共服务均等化的职能发挥不到位等问题，需要在深化改革中进一步改进.，当前财政体制运行屮存在的主要问题1•事权划分不清晰，财力与事权不匹配•主要表现在四个方面：是事权划分不清晰,财政支出责任不明确•由于1994年的分税制财政体制改革维持了原有的屮央和地方支出划分格局，但各级政府间事权划分没有实质性变化.从我们历年的调查情况看，齐省在财政体制中，除了地方各级政府保障本级政权机关运转经费等
3、基本支出比较明确外，其他事权也大致雷同.同吋，财政支出责任的划分过于笼统，使得从中央到地方，从省到县,几乎都有对经济社会发展领域各个方面的投入•由此可见，现行财政分权体制缺乏合理事权划分的配套•如对国税，海关等一些已经明确由屮央或省级财政承担支出责任的部门,下级财政又安排其部分支出，打乱了正常的预算分配渠道.二是政府间事权经常变化，出现了层层下移的问题.自2000年以来，随着机构改革和企业制度改革的推进，行政和企事业单位有隶属关系的上下划拨比较频繁，有些财政支出责任并未作出相应调整•部分国有大中型企业办社会的
4、支出责任也下放到地方，增加了地方财政的负担.如中央陆续将地质勘察局，部分高校等行业和企事业单位的管理权限下划各省本级，并核定了每年的下划补助基数•但由于调资政策的不断出台和基本支出水■新会计2011.9平的不断提高，地方实际向这些单位的拨款远高于中央核定的补助基数，支出责任的下放增加了地方各级政府的支出压力.三是上级政府层层集屮财力.调查发现，屮央与地方以及省以下分税制财政体制运行中普遍出现了收入上移的情况•主要表现在:上级税收集中度比较高，且上级集中的增长速度高于基层政府可用财力的增长速度；地方可用财力的增
5、长速度低于税收收入的增长速度;一般预算收入占财政总收入的比重偏低.四是财力与事权不匹配，基层财政负担过重•调查发现,某省县级一般预算支出仅占全省的54%,—般预算可用财力仅占全省的53%,却承担着全省73%的财政供养人员,87%的普通教育学生,99%的城镇低保人员和100%的农村低保人员,基层财政负担沉重.2•财政转移支付制度不够科学和规范•财政转移支付制度是分税制财政管理体制的补充机制，主要目标是合理调节地区间的财力分配，促进基本公共服务均等化.最初主要由税收返还，财力性转移支付,专项转移支付三大项目组成，
6、截至2009年底调整为主要包括税收返还,般性转移支付，专项转移支付三大项目.从调查情况看，财政转移支付制度设计和运行中还存在一些突出问题.是税收返还尤其是”两税”返还是建立在保证既得利益基础上，起不到均衡地区间财力差异的作用•中央对地方的税收返还由”两税”返还，所得税基数返还，成品油价格和税费改革税收返述三大部分组成,主要是为了保证地方的既得利益.尤其是“两税”返还，屮央对地方上划的税收按基期年如数返还，并逐年递增，税收额多的地区得到的返还额也多，财力更加充裕•税收额少的地区得到的返还额也少，财力依旧不足.如
7、某省下辖的所有县区中,2007年一般预算收入排名前20%的县得到的税收返还占县区取得税收返还的29%,其屮两税返还占县区取得两税返还的39%;而排名后20%的县得到的税收返还仅占县区税收返还的7%,占前20%名取得税收返还的26%.可见，税收返还是为了保地方既得利益，一般预算收入或人均一般预算收入高的县区得到的税收返还也高，起不到均衡地区间差异的作用.二是专项转移支付在整个转移支付中占比偏大•专项转移支付是中央财政为实现特定的政策及事业发展目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而
8、设立的补助资金，需按规定用途专款专用，因此形不成地方的自有可支配财力.2003-2007年,中央对某省的专项转移支付增长了1.44倍，年均增长25%,占所有上级补助的比重从40%提高到43%,形不成地方的可用财力，影响了地方的统筹使用能力.三是按2009年Z前分类来讲,财力性转移支付特别是其中的一般性转移支付所占比重较小,削弱了财政转移支付制度均衡地区间财力差异的作用•财力性转移支付是为弥补财政实力
