中俄灰色清关及发展

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1、“灰色清关”事件及对中俄贸易的影响中俄贸易已经连续多年保持增长，俄罗斯是不可或缺的中国贸易伙伴之一中。然至今中俄“灰色清关”问题还未完全解决，阻碍了中俄贸易的发展。“灰色清关”已经在俄罗斯存在20余年，其导致的俄进口税款流失、滋生腐败等问题早在多年前已经引起俄政府的关注，俄政府也多次采取措施打击“灰色清关”，但历次打击均未果。因此，研究“灰色清关”对促进中俄贸易，乃至开拓中国的出口贸易有着重要的意义。一、“灰色清关”概况长期以来，“灰色清关”问题一直困扰着中俄贸易的正常发展。对其进行规范整顿虽早已提到两国政府

2、的议事日程，但由于多种原因，迄今仍难以解决。那么究竟什么是“灰色清关”?在“灰色清关”存在的二十多年中，华商遭遇了哪些事件？既然“灰色清关”有这么多弊端，为什么长期得不到整治？带着问题进入本文对“灰色清关”概况的分析。（一）“灰色清关”定义及流程1、什么是“灰色清关”？“灰色清关”是指进口商或进口代理商在进口货物报关时通过与海关官员的非公开协议，以低报货值、少报重量和瞒报品名(即提供低税率的税则号)的方法，使批量货物以明显低于依国家法定进口税率应缴税额通关，这种做法称为“灰色清关”。货物通过设立海关的地点进出

3、境，但采取伪报(品名、价格、规格、贸易方式、原产国别等)、瞒报、伪装、藏匿等手段，以求达到偷逃关税的目的。以此种方式清关的商品在海关记录中有所体现，只是其价格和规格与真实情况差距较大。目前,中国商品输入俄罗斯的方式主要有两种：一是采取海陆运输,货到目的地后向海关正常报关、提货。二是中国企业或商人通过货代公司统一办理报关、商检及退税手续，将货物交给俄罗斯包机空运公司的代理人，并按空运公司的规定交纳包括运费、关税和其他杂费在内的一揽子费用。货物运到目的地后，由空运公司通知收货人到指定地点提取货物。第二种方式即所谓

4、“包机包税”，俄罗斯称其为“灰色清关”。由于“灰色清关”的手续简单、货量不限、税率比正式通关低，11且绝大多数华商根本没有直接开展中俄贸易的法律资格，所以中俄两国的私人、民营企业商人基本都采用这种形式，“灰色清关”很快成为中俄民间贸易的一种重要通关方式。2、“灰色清关”的清关流程官商及黑道相互勾结而成立的清关公司，以低于法定关税水平的价钱将货物运入俄罗斯市场——华商接到货柜到港通知后，将提单交给清关公司——清关公司又和海关相互勾结，将货价低报、货物数量低报或改变货物品名伪报——中间差价部分被各利益团体瓜分掉—

5、—清关公司将货柜清出关后就拉到华商指定的仓库，但是不出具任何合法单据证明。也就是说华商收到的货物是走私品，不受任何法律保护——“灰色清关”使得华商货物日后屡屡被查抄。（二）历年来华商发生的“灰色清关”遭难事件1、1998年11月俄罗斯税警部门查抄“兵营”中国商贸中心，洗劫近200万美元，上百家中国商家通过“包机包税”方式运入俄罗斯的中国商品，由于拿不出货物通关证明，全部被作为无主财产没收。2、2001年8月-2002年1月俄内务部警察曾强行拉走温州鞋商的货柜，整个温州鞋商损失大约3亿元人民币，个别企业损失达千

6、万元以上。3、2004年2月俄内务部侦查委员会警察突查莫斯科市区南部的大环公路旁的“艾米拉”大市场，两天后，在真枪实弹的警察镇压下，政府查抄华商上千万美元的货物，华商损失巨大。4、2005年3月3月12日晚11点，在俄罗斯莫斯科萨达沃特别杰察列那克再发生了“俄罗斯税务警察强行拉走中国鞋”事件，这批鞋子价值8000万元，其中的6000多万元货物是温州企业的产品。5、2005年7月俄大批警察前往莫斯科市中心“39仓库”查扣中国鞋。总货值近千万美元，其中多为温州鞋。后经过多方努力，次日俄方同意华商交付12万美元“罚

7、金”赎回货物。6、2008年6月6月29日，一直处于“灰色清关”边缘的伊11斯梅洛沃市场，被俄罗斯官方以“卫生环境不达标”之由关闭。按照俄罗斯中国总商会估计，在市场内经营的华商有6万人左右，租用了约1万个摊位。据北京乐清商会与浙江义乌、浙江桐乡、福建闽南等商会估计，遭受损失的企业约2万家，连带企业3万多家，直接经济损失超过400亿元。7、2008年9月2008年9月11日，俄总检察院突然对莫斯科切尔基佐夫斯基集装箱大市场（中国人称“一只蚂蚁”市场）采取了强制行动，这是近年来在俄华商损失最大的一次事件。据悉，此

8、次被扣集装箱共有6000个，重量约10万吨，价值约20亿美元，涉及国内2000多家企业——这次事件是在俄华商的“9·11”。8、2008年10月俄对莫斯科的阿斯泰市场进行突击检查，查封了华商在仓库里的鞋、服装、袜子等日用品，货物价值大约21亿美元。（三）存在“灰色清关”的原因分析在中俄贸易长期的发展过程中，中俄双方对“灰色清关”这种贸易方式的好处非常了解。因此，双方对这一问题的看法一直都是默认的态度