资源禀赋、官员交流与经济增长

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1、《管理世界》(月刊)2010年第5期资源禀赋、官员交流与经济增长*□杨海生罗党论陈少凌摘要：政府官员的治理机制是决定经济增长的重要制度安排。那么，京官跟平行交流的官员对当地经济增长的作用有何不同？交换到不同地区官员的表现跟当地资源禀赋的关系如何？本文利用空间计量模型，构造了1978~2006年的官员交流与地区经济增长的面板数据，对官员自身禀赋效应和辖区资源禀赋效应进行了区分。研究表明，官员对其管辖地区经济增长的影响既受到交流官员自身禀赋因素的影响，同时也受到当地资源禀赋的显著约束。平行交流的官员有助于地方经济增长，而京官交流有碍于地方经济增长；更进一步地，交流到经济发达地区的官员对

2、当地经济增长有积极影响，而交流到不发达地区的官员对当地经济增长则有负面效应。并且，相对于京官而言，平行交流官员对经济增长的正面作用更大。研究结果对我国地方官员的治理机制有着显著的借鉴意义。关键词：资源禀赋官员交流经济增长一、引言近年来，我国官员的交叉调整力度很大。统计表明，2010年将有16个省份市进行省级人事调整；2009年有7个省份的党政一把手出现调整，其中5个书记和3个省长（市长）岗位“换防”，共涉及14名省部级官员。早在2006年全国就有11个省份调整了省长，比率为35.5％，其中省级之间调任2人，省内晋升7人，中央调任2人。官员的交流和调整历来都很受人们关注，如同一个公司

3、中领导人对公司的发展起着至关重要的作用一样，在地方经济发展中，地方官员也扮演着同样重要的角色，比如在推动经济体制改革、招商引资、发展民营经济、加强地方基础设施、区域经济合作等方面①。正如周黎安等（2005）所指出的那样，“在中国经济以奇迹般速度增长的过程中，地方官员对当地经济发展所体现出的兴趣和热情在世界范围内可能也是不多见的”。这跟中国政府官员激励问题的独特方式，也就是“晋升锦标赛”有关。②“晋升锦标赛”将关心仕途的地方政府官员置于强力的激励之下（周黎安，2007），从而，“为增长而竞争”也就成为地方官员的必然选择（张军，2005）。在中国目前的行政体制下，地方官员对地方经济发展

4、的具有巨大的影响力和控制力，一些最重要的资源,如行政审批、土地征用、贷款担保、各项政策优惠等等均掌握在地方政府的手中。实际上，已经有不少文献关注到了地方官员与经济增长的关系。Jones和Olken（2005）考察了国家领导人变更前后的经济增长表现，发现国家领导人变更能够显著地影响到经济体的政策选择及其经济增长绩效，而且国家领导人效应在缺乏权力约束的经济体里会更大。徐现祥等（2007）从地方官员交流的角度考察了地方官员对辖区经济发展的影响，发现省长交流能够使流入地的经济增长速度显著提高1个百分点左右，而且这种省长交流效应是通过在流入地采取大力发展第二产业、重视第一产业、忽视第三产业发

5、展取向实现的。张军、高远（2007）发现官员任期内的经济增长轨迹呈现倒U型变动，官员交流对经济增长有积极的影响。王贤彬等（2009）发现，省长省委书记更替对辖区经济增长有显著的负面影响；这种影响的*作者感谢徐现祥和王贤彬对数据的提供及文章的修改意见，当然文责自负。此外，论文获国家自然科学基金青年项目（70902024）；中山大学文科青年教师科研基金项目；中国博士后科学基金（20080440118）；中国博士后特别资助（200902340）和中山大学经济研究所基地建设经费的资助。-17-资源禀赋、官员交流与经济增长中国宏观经济论坛程度因地方官员更替频率、更替的地方官员的年龄经济表现之

6、后，意识到政府体制的转型在经济转型等因素的不同而不同；地方官员更替主要是影响辖中处于中心地位。Qian和Weingast（1997）以及Qian区的短期经济增长波动，并非长期经济增长趋势。和Roland（1998）从政府体制角度解释中国经济增我们注意到，近年来，地方官员平行交换与中长奇迹，提出了著名的“中国特色的联邦主义”理央官员下到地方任职（以下简称为“京官”）这两种论，该理论认为，中国地方政府的强激励有两个基官员交流和调整模式相当普遍。在2009年人事调本原因：第一个是行政分权，中央政府从20世纪80整中，就有2名从中央“空降”地方，3位是地方轮换年代初开始就把很多经济管理的权

7、力下放到地方，的。在2006年省级一把手调整中，中央与地方干部使地方政府拥有相对自主的经济决策权；第二个是交流的趋势进一步加大③以财政包干为内容的财政分权改革，中央把很多财。中共十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设权下放到地方，而且实施财政包干合同，使得地方若干重大问题的决定》，确立了一个很重要的规范，可以与中央分享财政收入。财政收入越高，地方的即要求从多个层面加大干部交流力度，完善干部交留存就越多，其中预算外收入则属于100%的留存。流制度。