原住民族的环境权

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1、台灣原住民研究論叢創刊號民國九十六年六月第1～30頁∗原住民族的環境權施正鋒吳珮瑛淡江大學公共行政學系暨台灣大學農業經濟學系教授公共政策研究所教授摘要我們先從國際人權的發展著手，可以看出，環境權、以及原住民族權利都屬於第三代人權，因此，原住民族的環境權算是第三代人權。在這篇論文裡頭，我們先將先後分別探討環境權與人權之間的關聯、以及環境權與原住民族權之間的關係；接著，我們要考察究竟環境的內在價值有何意義；然後，我們要看現有的國際規約、或是宣言，對於原住民族的環境權有何種規範。最後，我們將作簡單的結語。壹、前言所謂「原住民族的

2、環境權」（indigenouspeoples’environmentalrights），顧12名思義，是指在「人權」（humanrights）的範疇裡頭，究竟「原住民族權」3（indigenousrights）包括多少「環境權」（environmentalrights）。乍看之下，我們或以為這三種權利似乎有某種相互從屬的關係，也就是說，在人權這∗發表於台灣原住民文教基金會主辦「生物多樣性與原住民族權益研討會」，台北，2006/11/3。1有關人權的一般性理論，見Baehr（1999）、以及Donnelly（1989）。2有

3、關於原住民族權利的介紹，見Anaya（2004）。3廣義來看，就是要有「過得去」（decent）、「健康的」（healthy）、還是「安全的」環境；狹義來看，就是指乾淨的空氣、水、以及土壤；見Hiskes（2005:1352）。2台灣原住民研究論叢個大旗幟之下，可以有各形各色的人權類別；如果以KarelVasak人權發展三4代論來看（Baehr,1999:6;Donnelly,1989:143-45），也就是屬於第一代人權的5公民權、以及政治權（civil、politicalrights）、屬於第二代人權的經濟權、社會權、

4、以及文化權（economic、social、culturalrights）、以及屬於第三代人權6的共同權（rightsofsolidarity），那麼，環境權、以及原住民族權利都可以算7是三代人權裡頭的兩種共同權。然而，不論是從概念上、或是國際法的實際運作而言，人權、環境權、以及原住民族權，三者並沒有體系上的上下位關係（hierarchy）；也就是說，人權（傳統、狹義、一般性）是比較注重個人的權利，環境權持有者（bearer、holder）是所有的人類，而原住民族權的主體是原住民族。因此，儘管三者有所交集（圖1），然而，並

5、非所有的人權規範，直接與環境權、或是原住民族權的保障有相關；同樣地，並非所有的環境權關懷，可以看出與一般人權、或是原住民族權推動的關聯；當然，也不是所有的原住民族權的追求，與一般人權、或是環境權的實踐有直接關係。最早正式提出環境保護與人權關係的，是聯合國大會在1968年通過的決議8〈人類環境之問題〉，認為人類環境品質的惡化，可能會影響到「基本人權之享受」：4Vasak認為這三代人權恰好與法國大革命所揭櫫的自由、平等、博愛相符；見Morales（n.d.）、以及Pathak（1992）的討論。5公民權又稱為「公民自由」（ci

6、villiberties），是指自由、生命、財產、宗教、言論、以及結社的權利。6Alston（2001a:2）稱之為「peoples’rights」，Crawford（1988）稱之為「rightsofpeoples」；一般而言，第三代人權／共同權包括發展權、環境權、以及和平權（Baehr,1999:6;Donnelly,1989:143-45;Pathak,1992）。有關於第三代人權的發展，見Alston（2001b），特別是頁264-68。7有關於原住民族權是否算是一種三代人權，見MaryEllenTurpel（Da

7、lton,2005:1-2）；Alston（2001）認為是理所當然、而未加論述。8“ProblemsoftheHumanEnvironment,”UNGeneralAssemblyResolutions2398(XXIII)。原住民族的環境權3原住民族權環境權人權圖1原住民族的環境權Noting,inparticular,thecontinuingandacceleratingimpairmentofthequalityofthehumanenvironmentcausedbysuchfactorsasairandwat

8、erpollution,erosionandotherformsofsoildeterioration,waste,noiseandthesecondaryeffectsofbiocides,whichareaccentuatedbyrapidlyincreasingpopulationandaccel