公共危机财政应急机制构建_以汶川地震为例

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1、公共危机财政应急机制构建：以汶川地震为例陈华刘荣（山东经济学院，山东济南250014）［摘要］本文从公共财政的角度探讨了突发性公共危机事件的应急机制管理，构建财政应急管理体系的制约因素。以汶川地震为鉴，构建了我国财政应急体系，主要包括：危机前的预警防范，危机管理的知识和信息系统的建设以及危机管理的计划系统建设；危机中的应对，建立危机管理的指挥系统，简化应急拨款流程，完善危机管理的财政分担政策；危机结束后的重建机制，建立危机复原系统，危机管理学习、创新系统。［关键词］突发事件；公共危机管理；公共财政；应急机制［中图分类号］F810.2［文献标识码］A［文章编号

2、］1004-3306（2008）06-0023-03Abstract：Thisarticlediscussestheemergencyresponsemechanismforsuddenlyoccurredpubliceventsfromtheperspectiveofpublicfinancesystemandexaminestherestrictingfactorsintheprocessofconstructingsucharesponsesystem.TakingWenchuanearthquakeasanexample,thisarticlepro

3、posesanemergencyresponsemechanismofthepublicfinancesystemforChina.Themajorcomponentsofthissysteminclude:earlywarningsystemandcrisisprevention;crisismanagementknowledgeandinformationsystem;crisismanagementplanningsystem;establishmentofcommandsystemforcrisismanagement;simplifiedemerg

4、encyfundingprocesses;improvedfinancialburdensharingpolicy;thereconstructionmechanismaftercrisis;crisisrecoverysystems;crisismanagementlearningandinnovationsystem.Keywords：suddenlyoccurredevents;publiccrisismanagement;publicfinance;emergencyresponsemechanism突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人

5、员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响，涉及公共安全的紧急事件。突发公共事件的表现形式多种多样，涉及范围也相当广泛。2008年5月12日，四川汶川地区发生的特大地震就属于该类突发公共事件。本文从公共财政的角度探讨了突发性公共危机事件的应急机制管理，探讨了我国公共财政应急机制构建的制约性因素，构建了我国财政应急体系，并以汶川地震为例，验证了体系的可行性。一、我国公共财政应急机制构建的制约性因素突发事件对财政工作及财政发展带来了新的挑战，迅速建立起一套合理合规、行之有效的财政应急机制，对于社会

6、趋利避害，保障社会经济发展和人民生活财产安全具有十分重要的意义。然而，当前我国尚处于社会主义市场经济体制转轨的初期，建立财政应急机制还存在多种制约性因素。（一）经济体制缺位从公共财政制度建设的角度分析，我国公共财政体制建设不足10年时间，财政尽全力介入或创造条件介入社会公共需要领域仍会受到体制上的种种制约。一方面，计划经济体制惯性在一定程度上还发挥作用，还保留着短期内迅速集中力量完成某一件事的能力；另一方面，在经济和体制转轨过程中，随着传统政府职能的退出，市场为主配置资源方式的确立，政府在配置公共资源、解决公共问题方面还存在明显的职能缺位，所以，体制上的缺位

7、往往会延迟建立财政应急机制的时间和质量。（二）法律制度不健全救灾资金管理方面的法律法规不健全。与日本相比，我国地震灾害救灾资金方面的法律法规还不健全，如没有对下拨资金在各恢复重建项目中的划分原则做出明确规定，致使地方政府重基础项目恢复轻普通民房的重建；虽然对中央特大救灾资金多长时间内下拨灾民手中有了明确规定，但没有对地方政府财政专户的一般自然灾害救助资金下拨做出明文规定，致使地方政府的救助资金长期滞留财政、民政部门。另外，企事业单位捐赠的善款可否税前列支，可否冲抵税款等，也没有明确规定。（三）流程设计不规范从救灾资金的流程方面进行分析。首先，地震救灾款申［作

8、者简介］陈华，经济学博士，教授，国家自然科学基金委员