社会信用体系建设

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1、80水利工程建设信用管理实务连载之二水利建设与管理·2011年第1期社会信用体系建设王海燕任京梅（中国水利工程协会北京100055）【摘要】社会信用体系是规范一个国家或地区信用活动的综合管理机制，是规范市场经济秩序的治本之策，是现代市场经济的重要制度安排。我国的社会信用体系建设是由政府推动、全社会共同参与的社会系统工程。【关键词】社会信用体系市场经济机制1社会信用体系概述1.1社会信用体系的内涵社会信用体系是由信用立法、信用交易、信用监管、信用服务、失信惩罚机制和信用文化与教育等管理与服务体系相互影响、共同作用的社会综

2、合管理机制。社会信用体系包含一维诚信体系、二维社会信用管理体系和三维信用交易体系。一维诚信体系是指道德规范与行为边界，属文化范畴。主要涉及诚信教育、诚信意识的培养等内容。二维社会信用管理体系是指政府行政管理部门和行业自律组织制定的行为规范和准则，属社图1社会信用体系基本框架示意图会管理范畴。如果发生违反行为，会产生相应的惩罚结果。三维信用交易体系是指以授信方为主导的信用交易系。管理体系主要涉及法律法规、行为规范、不良信用惩约定，属经济管理范畴。如果发生违反行为，即形成了违罚机制等。美国等国家信用活动发达，很大程度上取决

3、于约，也会得到相应的惩戒。他们重视信用交易制度与管理，建立健全并有效运行了社会信用体系的作用是规范一个国家或地区的信用管理体系。活动。健全、有效的社会信用体系可以促进国家或地区的服务体系主要涉及信用信息搜集整理、报告、查询、市场经济交易手段的转变，即从原始支付方式向信用支评级与评价活动等信用管理工具的应用。完善的服务体付方式过渡；可以规范和创造发展市场经济的信用环境，系可以提高整个社会的信用管理水平，促进经济的繁荣使国家或地区的市场经济逐步走向成熟。和发展。1.2社会信用体系的基本框架1.3社会信用体系的构成社会信用体

4、系是一个三维的社会综合管理机制，其1.3.1信用立法子体系基本框架如下：建立以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的a.社会信用体系覆盖的范围与领域。三维体系，即一社会信用制度，是我国社会信用体系建设的核心。主要包维诚信体系、二维社会信用管理体系、三维信用交易体系括：建立健全社会信用法律法规，为开展信用管理和信用（见图1）。服务提供法制保障；制定以保护产权为基础的社会信用b.社会信用体系综合管理的核心内容为信用立法、发展政策，促进现代企业制度的发展和信用交易规模的信用交易、信用监管、信用服务、失信惩罚机制、信用文化合

5、理扩大；建立健全政府、社会中介组织以及企事业单位与教育。以道德为支撑的信用自律制度和信用风险管理制度，使c.社会信用体系的建设与实施———管理与服务体各个层面的信用管理有章可循；制定科学统一的信用行王海燕等/社会信用体系建设81业标准化体系，支持全社会信用信息的开放和共享。1.4社会信用体系的运行1.3.2信用交易子体系社会信用体系的基本架构由社会信用制度、信用管信用交易子体系是相互影响、相互制约的有机整体，理和服务系统、社会信用活动、监督与惩戒机制组成。其是指公共部门、金融部门、企业等信用交易主体进行的各中社会信用服

6、务体系是非常重要的组成部分，是社会信种信用活动。信用交易子体系运行的载体是市场，主要内用体系建设中应该首先发展和大力支持的子系统。容是信用交易，覆盖范围是经济领域，形成的是经济上的当今，一些西方发达国家已经建立起完善的社会信债权债务关系。信用交易的基本原则是风险和利益的权用体系，有着完善的立法、发达的信用管理行业以及由此衡与博弈。形成的有效的失信惩戒机制。美国早在100多年前就开1.3.3信用监管子体系始建立信用体系，至今已形成了金字塔式的完善体系（见信用监管子体系是对信用交易子体系和信用服务子图2）。金字塔的基石是政

7、府，然后是行业协会、信用管理体系运行活动的监督管理体系。主要包括政府部门的监行业和信用消费者。第一层是政府制定与信用管理相关管、行业自律、社会监督和企业内部控制等四个方面。信的法律，构成国家信用管理体系有效运行的法律环境；第用监管子体系是社会信用制度和法律得到贯彻落实的重二层是行业协会发挥准入、评定和自律作用；第三层是信要保障。用管理行业，为消费者提供服务；第四层是不良信用惩罚1.3.4信用服务子体系机制，它是信用管理体系中的重要环节。信用服务子体系是指信用信息管理与服务行业为信用交易主体或相关各方提供的服务及其内在活

8、动的总称。信用信息管理与服务行业大致可分为三类，即信用信息管理机构、专业化的信用评价机构和深层次的信用服务机构。它们以信用交易活动为基础，以公共部门、金融部门、企业为对象，以经营并销售信用信息与信用产品、提供专业化和社会化的信用服务为手段，成为社会信用体系的有机组成部分。信用管理与服务行业是国家社会信用体系建设的中坚力量。信用管理