展望新千年的中国经济 林毅夫

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1、經濟與社會展望新千年的中國經濟●林毅夫從1978年開始進行改革開放以預定的8%的目標。1999年的經濟增長來，中國的經濟發展取得了舉世矚目情況估計不會比1998年好。的成就。1979-97年間，GDP增長年均到底這只是短期的調整，並為未高達9.8%，為同期世界上經濟增長最來長期、穩定、快速、持續的發展做快的國家。對外貿易年均增長則為好準備，還是預示以漸進方式進行15.8%，內外貿佔GDP的比重從1978年體制變換的改革策略已走到盡頭，經的9.8%提高到1996年的35.2%。從外濟快速增長的時期即將終結，漸進改90年代初，在世界上貿依存度來說，到90年代初，在世界革

2、積累下來的矛盾將會總爆發，而使人口過億的大國中，上人口過億的大國中，中國已成為經過去20年來的建設成就毀於一旦，中中國已成為經濟最為濟最為開放的國家。經濟和貿易的增華民族的重新復興功虧一簣？開放的國家。回顧過去20年，中國在經濟長也使人民生活發生了根本性的變中國在80年代以後已經取代日本發展上取得的成就，化，全國居民消費水平在這段時間提經濟成為整個東亞經濟增長的動力，堪稱是人類經濟史上高了3.6倍，同時有兩億人擺脫了最低如果中國經濟在未來幾年間出現大問的奇Z。貧困水平。回顧過去20年，中國在經題，對剛遭金融風暴襲擊而未擺脫蕭濟發展上取得的成就，堪稱是人類經條困局的東

3、亞經濟將如雪上加霜，東濟史上的奇。亞經濟的遲遲未能復蘇，也必將拖垮中國經濟在1997年取得了「軟歐美經濟。反過來說，東亞經濟的再陸」成功的成就，然而，巿場疲軟、啟度繁榮，也有賴於中國經濟強勁發展動乏力的現象接踵而來，零售物價已的拉動。處於世紀之交、邁向新千年連續五個季度出現負增長，連向來最具的中國經濟到底往何處去，實為世人活力的鄉鎮企業也出現前所未有的困難所不得不關心的問題！本文擬就未來重重的局面。雖然中國政府幾度下調利中國經濟可能的走向，改革中積累下率，放寬信貸，加大基礎建設投資的力來的諸多問題如何解決等，提出一些度，但1998年的經濟增長率並未達到看法，以求教於

4、各界方家。二十一世紀雙月刊　1999年2月號　總第五十一期大。其次是金融體制改革的影響。過140經濟與社會一　中國經濟增長的潛力到　　底還有多大？去銀行貸款受到直接的行政干預，中央政府或地方政府可以向銀行下指令1993年7月開始的宏觀經濟調控或變相下指令，要求銀行為某個具體終於在1997年基本達到了預定的「軟項目或單位發放貸款，而接受貸款的陸」目標，但是經濟增長率逐年下降單位，特別是國有企業，對歸還貸款的勢頭並未隨目標的實現而停止。往往並不認真對待，銀行貸款對它們為了防止經濟增長率繼續下滑，中國的約束力十分有限。在這種情況下，政府在1998年初提出確保國內生產總拖欠

5、銀行貸款的現象就十分嚴重，銀值年均增長8%的目標。為了實現這一行呆、壞帳比較常見，發放貸款的銀目標，中國政府出台了一系列刺激經行工作人員自然不會對放款失敗或低1998年中國國民經濟濟增長的政策措施，如幾次調低存貸效率負責，即使不是由於政策或行政並沒有像以前那樣出款利率、鼓勵銀行放款、放鬆對證券干預造成的銀行呆、壞帳，銀行工作現一放就活的局面，巿場的管制、增加對基礎設施的投資人員也會將之歸咎於政府政策或行政而1999年的經濟形勢也相當嚴峻，中國政等等。自1978年底的改革以來，只要干預，兩種類型的責任攪和在一起，府已主動將1999年的中國政府一放鬆信貸和投資控制，國很

6、難嚴格區分。因此，政府一旦決定經濟增長目標下調為民經濟通常會馬上出現投資拉動的快放鬆銀根、啟動經濟，銀行工作人員7%，但要實現這個目標，難度依然很速增長。但是1998年中國國民經濟並就有放貸的積極性，企業也有貸款積大。沒有像以前那樣出現一放就活的局極性，經濟馬上可以走向繁榮。但面，而1999年的經濟形勢也相當嚴峻，是，1993年7月開始的宏觀經濟調控中國政府已主動將1999年的經濟增長不但以收緊銀根為主要措施，而且開目標下調為7%，但要實現這個目標，始對銀行體制進行根本性改革。四大難度依然很大。專業銀行開始了商業化的進程，中國為甚麼中國現在的經濟形勢與過人民銀行實行

7、垂直管理，地方政府無去區別那麼大？原因有兩個：首先是權干預銀行事務。銀行工作人員發放因為現在的巿場供需形勢與過去大不貸款的責任大大增強，一筆貸款的經相同。長期以來，中國一直處於短缺手人必須對貸款負責任，即使在貸款經濟、賣方巿場的局面，比較容易找到期前調離原工作崗位，也逃脫不了到好的投資項目。但在1992年鄧小平對貸款的責任，即出現所謂的責任終南巡以後，全國各地出現了持續幾年身制。在這種新形勢下，如果不能確的投資高潮，外國資本也全面看好中保貸款安全，銀行寧願購買利率較低國，外國直接投資從1992年以前佔全但沒有風險的國債，出現所謂的惜國固定資產投資不到5%，一下躍