欧盟能源安全战略的经验借鉴

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1、.欧盟能源安全战略的经验借鉴LearningFromExperiencesofTheEUEnergySecurityStrategy崔宏伟能源安全的多元含义地缘政治学以现实主义理论为前提，着重分析国际政治权力与自然资源、地理之间的关系。地缘政治学家认为，尽管人们常常假设地理是无辜的，然而，世界地理并不是自然的产物，而是权威间权力争夺的历史产物，他们争夺管理、占领和控制一定空间的权力，因此，历史上的大多数战争都是为了进入和控制领土或地理空间而发动的。地理位置和所控制的自然资源会使一个国家享有优势或处于不利地位，因此，国家对外政策也受环境的限制或机会的影响。本节理论参考阎学通

2、等译，[美]詹姆斯·多尔蒂，小罗伯特·普法尔茨格拉夫著《争论中的国际关系理论》第五版，世界知识出版社，2003年。一个国家能源进口对外依赖程度越高，受制于他国的政治风险越大。由于国际社会处于无政府状态，各国都追求能源的自我满足，因此对能源资源的争夺可能导致国家间的冲突，甚至诉诸于战争。自由主义理论则认为，自由贸易是国家间发展和平关系的保证，经济相互依存的建立可以排除发生战争的可能性。由于全球化的发展，全球能源市场相互依赖，能源的生产国和消费国之间的关系正在向以相互依赖为共识的合作方向发展。因为大部分能源进口国渴望有可持续供应的资源和稳定的市场以保证供应安全，而能源输出国也

3、希望有一个稳定的出口市场，以确保需求安全和可持续的收入，因而，世界主要能源生产国和能源消费国都积极参与到能源供应市场的全球化进程之中。...与能源消费有关的生态政治或者说环境政治则反映的是人类新需求和国际关系的新变换，转引自王逸舟：《全球政治和中国外交》，世界知识出版社，2003年12月，第107页。成为国际政治经济学研究的新领域，焦点是全球可持续发展。按照1992年6月联合国环境与发展会议通过的《21世纪议程》，即《环境与发展里约宣言》，可持续发展定义为：“能满足当代的需求，而又不损害后代满足其本身需求的能力的发展”。由于能源是社会发展和经济增长的重要条件，同时，能源的

4、生产和利用是造成全球、地区或地方重大环境质量退化的原因。因此，能源是可持续发展所要关注的主要内容。由于生态政治的崛起，能源安全概念则从传统的供应安全扩展到了环境保护、气候变化等方面。总之，能源安全既体现了国际政治的权力结构，也反映了经济全球化中的相互依赖和生态共同体。能源安全既包含了传统的供应安全，也包含了环境保护、气候变化等新因素。欧盟可持续能源安全战略1973年中东石油危机给欧洲国家经济造成严重危害。此后能源供应的安全性和进口能源连续不断的可获得性，一直是西欧国家政府在制定能源战略时绝对优先考虑的问题。为此，欧盟提出了能源可持续发展战略，即在供应安全、社会需要的满足、

5、有竞争力的能源服务及环境保护等各要素之间建立合理的平衡，以可接受的成本、以安全的和对环境有利的方式，提供充足的能源服务。具体措施有：（1）实行多样化进口渠道，降低对中东地区石油进口的过度依赖，加强与俄罗斯、地中海及里海能源合作。目前，欧盟国家从中东地区的石油进口已经从1970年的82%降低为1998年的35%；（2）减少石油进口，增加天然气的使用。欧洲国家石油进口从1970年96%下降到1998年的62%，欧盟天然气占能源比重由1990年的16%增长为23%，主要来源地是俄罗斯、挪威和安哥拉，其中俄罗斯占欧盟天然气总进口的43·...9%；（3）致力于环境保护，坚持可持续

6、发展战略，加大对可再生能源的开发利用，如核能、风能、水能、生物能源等。英国核能发电占全部电力比重从1971年的11%提高到1998年27%，法国则从6%增长到76%，比利时从零增加至55%；（4）研发能源清洁技术，如对传统的煤、薪柴等的洁净化处理，提高了能源利用效率；（5）推动电力、天然气内部市场一体化，增强欧盟对石油领域的宏观协调能力，提高能源价格和服务方面的竞争力；（5）以欧洲整体力量加大与能源生产国的对话力度，要求提高能源市场的透明度。EuropeanCommission,GreenPaperTowardsaEuropeanStrategyfortheSecurit

7、yofEnergySupply,[COM(2000)769].欧盟地区能源一体化战略从安全角度看，国际关系的亚体系或地区层次是实现能源安全的关键。欧洲地区能源合作为世界其他地区提供了范例。上世纪50年代成立的欧洲煤钢共同体和欧洲原子能共同体是最早的地区能源合作组织，为实现二战后西欧地区安全与地缘稳定发挥了极为重要的作用。近年来世界范围内的地区、次区域性的能源合作意向的形成及一些合作机制的建立，大都处于地缘政治经济的考虑。中国在与欧洲进行能源合作时，一方面坚持能源可持续发展目标，重点进行技术转让与共同研发方面的合作，另一方面则需