关于大学生村官工作调研报告

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.页眉.关于大学生村官工作调研报告大学生村官工作是党中央作出的一项重大战略决策，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、党政干部队伍后备人才和各行各业优秀人才。这项工作自2008年在全国开展以来，各地高度重视，精心组织实施，逐步形成大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制。四年来，全国累计有30万名大学毕业生到村任职，他们主动融入农村，带头创业富民，真心服务群众，在新农村建设中的作用越来越突出，基层干部群众的欢迎程度越来越高，社会各界的支持力度越来越大，从大学生村官中成长起来的年轻干部和各类人才越来越多。大学生村官工作战略意义逐步显现，呈现出良好发展态势。　　大学生村官工作是党中央着眼于推进社会主义新农村建设，培养党和国家事业可靠接班人作出的一项重大战略决策，是新时期党的建设和组织工作的一项重要创新举措。胡锦涛总书记强调：“此事具有长远战略意义，赞成试行”。自2008年4月起，中央组织部会同有关部门，在全国部署开展大学生村官工作，取得了明显成效。截至2011年底，全国已累计选聘大学生村官30万人，目前在岗21.2万人，覆盖全国三分之一以上的行政村。广大大学生村官甘于吃苦奉献，主动干事创业，受到了农村基层干部群众及社会各界的普遍好评。为总结四年多来的经验成果，研究部署新阶段的工作任务，我们到江苏、山西、重庆等十多个省市的农村基层实地调研，对2076名大学生村官进行了问卷调查，委托教育部、人社部的科研机构对一些重点问题进行专题研究，统计了31个省区市和新疆生产建设兵团的综合情况，汇总形成了调研报告。　　基本做法　　四年来，各级党委和有关部门按照中央部署和中组部要求，不断完善政策措施，创新方法途径，为大学生村官打造了清晰的职业生涯发展路径，促进大学生村官锻炼成长，推动大学生村官工作健康有序开展。　　⒈页脚. .页眉.关于大学生村官工作调研报告大学生村官工作是党中央作出的一项重大战略决策，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、党政干部队伍后备人才和各行各业优秀人才。这项工作自2008年在全国开展以来，各地高度重视，精心组织实施，逐步形成大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制。四年来，全国累计有30万名大学毕业生到村任职，他们主动融入农村，带头创业富民，真心服务群众，在新农村建设中的作用越来越突出，基层干部群众的欢迎程度越来越高，社会各界的支持力度越来越大，从大学生村官中成长起来的年轻干部和各类人才越来越多。大学生村官工作战略意义逐步显现，呈现出良好发展态势。　　大学生村官工作是党中央着眼于推进社会主义新农村建设，培养党和国家事业可靠接班人作出的一项重大战略决策，是新时期党的建设和组织工作的一项重要创新举措。胡锦涛总书记强调：“此事具有长远战略意义，赞成试行”。自2008年4月起，中央组织部会同有关部门，在全国部署开展大学生村官工作，取得了明显成效。截至2011年底，全国已累计选聘大学生村官30万人，目前在岗21.2万人，覆盖全国三分之一以上的行政村。广大大学生村官甘于吃苦奉献，主动干事创业，受到了农村基层干部群众及社会各界的普遍好评。为总结四年多来的经验成果，研究部署新阶段的工作任务，我们到江苏、山西、重庆等十多个省市的农村基层实地调研，对2076名大学生村官进行了问卷调查，委托教育部、人社部的科研机构对一些重点问题进行专题研究，统计了31个省区市和新疆生产建设兵团的综合情况，汇总形成了调研报告。　　基本做法　　四年来，各级党委和有关部门按照中央部署和中组部要求，不断完善政策措施，创新方法途径，为大学生村官打造了清晰的职业生涯发展路径，促进大学生村官锻炼成长，推动大学生村官工作健康有序开展。　　⒈页脚. .页眉.关于大学生村官工作调研报告大学生村官工作是党中央作出的一项重大战略决策，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、党政干部队伍后备人才和各行各业优秀人才。这项工作自2008年在全国开展以来，各地高度重视，精心组织实施，逐步形成大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制。四年来，全国累计有30万名大学毕业生到村任职，他们主动融入农村，带头创业富民，真心服务群众，在新农村建设中的作用越来越突出，基层干部群众的欢迎程度越来越高，社会各界的支持力度越来越大，从大学生村官中成长起来的年轻干部和各类人才越来越多。大学生村官工作战略意义逐步显现，呈现出良好发展态势。　　大学生村官工作是党中央着眼于推进社会主义新农村建设，培养党和国家事业可靠接班人作出的一项重大战略决策，是新时期党的建设和组织工作的一项重要创新举措。胡锦涛总书记强调：“此事具有长远战略意义，赞成试行”。自2008年4月起，中央组织部会同有关部门，在全国部署开展大学生村官工作，取得了明显成效。截至2011年底，全国已累计选聘大学生村官30万人，目前在岗21.2万人，覆盖全国三分之一以上的行政村。广大大学生村官甘于吃苦奉献，主动干事创业，受到了农村基层干部群众及社会各界的普遍好评。为总结四年多来的经验成果，研究部署新阶段的工作任务，我们到江苏、山西、重庆等十多个省市的农村基层实地调研，对2076名大学生村官进行了问卷调查，委托教育部、人社部的科研机构对一些重点问题进行专题研究，统计了31个省区市和新疆生产建设兵团的综合情况，汇总形成了调研报告。　　基本做法　　四年来，各级党委和有关部门按照中央部署和中组部要求，不断完善政策措施，创新方法途径，为大学生村官打造了清晰的职业生涯发展路径，促进大学生村官锻炼成长，推动大学生村官工作健康有序开展。　　⒈页脚. .页眉.健全选聘录用机制，提高村官队伍素质　　各地严格标准、拓宽视野、竞争择优，努力建立一支“素质优良、结构合理、规模适度”的大学生村官队伍。一是合理分配名额。中央组织部每年向各省区市和新疆生产建设兵团下达选聘计划，各地根据经济社会发展情况和基层需求，确定当年选聘数量，统一组织实施选聘工作，保持大学生村官数量稳步增长。二是规范选聘程序。规定了个人报名、资格审查、考试考察、体检等一套完整程序，实行职位、条件、标准、过程、结果“五公开”，增强透明度和公信度。三是提高选聘质量。要求“本科以上学历、中共党员的比例达到80%以上”，同等条件下“学生党员优先、学生干部优先、回原籍任职优先”。北京、上海、广西等地采取重点院校定向招聘、驻村实习、考试与推荐相结合等措施，努力选拔优秀毕业生。目前，在岗大学生村官中本科以上学历占66.1%，党员占57%，部属院校毕业生占16%，较2008年分别提高18.2%、22.2%和2%。　　⒉健全管理考核机制，引导村官认真履职　　对大学生村官的工作管理及考核，总体上比照公务员有关规定进行，同时针对大学生村官的工作特点，采取了一系列措施。一是明确职责任务。明确大学生村官为“村级组织特设岗位”人员，到村后一般安排担任村党组织书记助理或村委会主任助理职务，主要履行“宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织”等职责。各地结合实际，进一步细化了大学生村官具体职责和工作任务。二是严格岗位管理。明确规定大学生村官主要在村工作，乡镇以上机关单位不得借调使用。河北省委组织部每个月直接抽查1个县（市、区）大学生村官在岗情况，发现问题及时纠正。三是规范考核措施。由县（市、区）委组织部牵头负责，乡镇党委和村党组织具体实施。考核分为年度考核和聘期考核，采取个人述职、党员和村民代表测评、村“两委”班子评价等形式进行。湖南省按照任职村占50%、乡镇占25%、县市区占25%的比例，建立县、乡、村三级百分制量化测评考核办法，考核结果作为续聘、奖惩、提拔任用的依据。　　⒊页脚. .页眉.健全教育培养机制，提升村官能力水平　　各地把大学生村官当做后备干部来培养、当做优秀人才来服务、当做自家孩子来关爱。一是分级分类培训。建立“中央和省抓示范培训、市抓提升培训、县抓日常培训”的培训体系，确保大学生村官每人每年培训累计不少于7天。中央组织部编写出版了《大学生村官职业发展指南》，免费发放给大学生村官；举办了两期示范培训班，直接培训200多名大学生村官。二是加强帮带培养。各地普遍建立了县级领导联系、乡镇领导指导、村干部帮教的三级帮带机制。江苏省组织1.2万名离退休干部和1.1万名大学生村官结对帮扶，有效促进了大学生村官成长。三是注重实践锻炼。有计划地安排大学生村官参加村镇项目建设、小额信贷办理、新农合代理等集中性工作，到信访、综治等岗位锻炼，让他们在实践中提高处理复杂问题的能力。四是鼓励创业富民。中央组织部会同中国人民银行等部门，出台扶持大学生村官创业富民的优惠政策，指导各地通过资金扶持、技术培训、兴办创业基地等措施，鼓励和支持大学生村官创业，引导大学生村官在带领群众发展致富中增长本领、丰富经验。目前，各地已建立大学生村官创业园4452个，筹集扶持资金13.9亿元。中国扶贫开发协会、神华集团等捐助1亿多元创业扶持资金，探索建立党委政府引导、社会组织和企业参与、市场运作相结合的创业扶持模式。　　⒋页脚. .页眉.健全保障激励机制，激发村官工作热情　　各地认真落实待遇保障，着力优化大学生村官成长环境，激励他们干事创业、创先争优。一是完善保障制度。明确新聘任大学生村官补贴标准比照乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定。中央财政补助西部、中部、东部地区大学生村官的标准分别达到每人每年2万元、1.5万元、0.8万元。同时，健全社会保障和学费补偿、助学贷款代偿制度，并会同中国人寿保险公司为大学生村官办理了重大疾病等商业补充保险。二是加强典型宣传。中央组织部创办了《大学生村官报》，联合团中央创办“大学生村官之家”网站，并通过中央各大媒体，广泛宣传各地做法经验和先进典型。江苏、山东等地制作出版了《榴花正红》、《潮人》等影视、文学作品，充分展示了大学生村官风采。三是强化政治激励。对优秀大学生村官坚持“四个优先”：优先发展党员，优先评先树优，优先推荐“两代表一委员”人选，优先推荐后备干部。今年5月4日，中央组织部组织全国80名优秀大学生村官参加了纪念共青团成立90周年大会，现场聆听胡锦涛总书记重要讲话，全国大学生村官备受振奋、深感自豪。　　⒌健全有序流动机制，促进村官多元发展　　中央组织部制定相关政策，引导服务期满大学生村官通过留村任职、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习深造等“五条出路”有序流动。对表现优秀、群众公认的大学生村官，通过推荐参加换届选举、组织任命等多种途径选拔到村“两委”班子，促进农村基层干部队伍转型升级。加大从大学生村官中定向考录公务员和公开考选乡镇、县直部门领导班子成员的力度，并将其中的优秀分子列入后备干部队伍，夯实了来自基层一线的干部培养链。积极引导神华集团、农业银行、中国邮政等中央企业从大学生村官中招录员工，鼓励非公有制企业、城市社区、社会组织招聘大学生村官。截至2011年底，全国共有20万名大学生村官服务期满，基本形成了有序流动、多元发展的局面。　　主要成效　　经过四年多努力，全国大学生村官工作“落地生根、开花结果”，取得了明显成效，主要表现在以下几个方面。　　⒈大学生村官成为新农村建设的重要力量，助推了农民增收致富，促进了农村文明和谐　　大学生村官充分发挥年纪轻，有知识、观念新、干劲足等优势，积极投身新农村建设事业。他们及时向农民传授新技术、新信息，积极发展新项目，带领群众共同致富，成为农村经济发展的引领者；他们积极开展文体活动，传播健康文明的生活方式，成为农村精神文明建设的倡导者；他们无偿提供法律服务，主动化解矛盾纠纷，成为农村和谐稳定的维护者。目前，全国有3万名大学生村官创办致富项目2万多个，总投资60.8亿元，领办、创办各类专业合作社6451个，为24.3万名村民提供了就业岗位。江西大学生村官危冬发舍弃十几万元的年薪，回乡创办明胶生产企业，使原来的贫困村一跃成为年产1000吨、销售收入近页脚. .页眉.3000万元的明胶专业生产基地。辽宁省组织500多名大学生村官担任科普志愿者。云南西双版纳大学生村官组建戒毒宣传队。西藏大学生村官张小波组织排练的话剧《农奴泪》演出26场次，观众达5.6万人次。河北大学生村官石玉琳在村里成立“村民法律服务站”，把一个矛盾重重的移民村变成邻里和睦的文明村。村民们说：“城里少了一个大学生没什么，村里多了一个大学生就了不起。”　　⒉大学生村官成为农民群众的贴心亲人，服务了基层群众，密切了党群关系　　大学生村官到农村后，真心拜群众为师，真诚服务群众。他们主动到田间地头，到农民家中，了解了村民所思所想所盼；他们吃农家饭、学农家话、干农家活，在和群众一起摸爬滚打中培养真挚感情；他们照顾孤寡老人的生活，给留守儿童当“辅导老师”，为困难家庭发起捐款，尽己所能为群众办实事、解难事。清华大学法学硕士魏华伟，主动到艾滋病重灾村——河南省XX县文楼村当大学生村官，四年如一日扎根服务，被村民当成“俺们文楼的主心骨”。XX市大学生村官谢文鑫，让留村的孩子们通过互联网和在外打工的爸爸妈妈“见面对话”，得知谢文鑫任职期满的消息后，村里大妈们拉着她的手说：“谢书记，你不要走！”大学生村官为群众办的一件件好事、实事，让群众感受到党的关怀和温暖。许多村民说：“现在党和国家政策这么好，还给我们派来了大学生，帮我们办了这么多事，今后的日子更有盼头了。”　　⒊大学生村官成为基层组织的新鲜血液，促进了村干部转型升级，增强了村党支部的创造活力　　大学生村官经过在农村几年的摸爬滚打，逐步成长为农村基层的骨干力量。目前，全国有8.2万名大学生村官担任村“两委”干部，其中，任村党组织书记的3221人、任村委会主任的1839人；任村“两委”副职的3万人，进一步改善了村干部队伍结构，提高了村干部年轻化、知识化、专业化水平，增强了村级组织的创造力、凝聚力、战斗力。XX市大学生村官进入村“两委”后，村干部平均年龄下降近3岁，大专以上文化程度提高4.2%，活力明显增强。辽宁省大学生村官马宁，积极推动在专业合作社建立党支部，将20名年轻致富能手培养成入党积极分子，改善了党员队伍结构。浙江省大学生村官项玉君，从解决历史问题、推行村务公开入手，一年时间使一个负债100多万元、村“两委”班子接近瘫痪、上访不断的难点村改变了面貌。　　⒋页脚. .页眉.大学生村官成为党政干部的源头活水，优化了干部队伍结构，夯实了来自基层一线的干部培养链。　　目前，全国已有3151名大学生村官进入乡镇领导班子，47人进入县直部门领导班子；7537人列入乡科级后备干部培养，531人列入县级后备干部。大学生村官为党政干部队伍补充了来自基层一线的干部，从源头上优化了干部队伍素质和结构。经过基层实践锻炼后，大学生村官在领导岗位上谋划发展更科学，开展工作更务实，服务群众更有效。江苏省XX市大学生村官郑福源担任团市委副书记、镇长后，根据在村工作时了解的群众困难，协调有关单位投入400多万元，建设居民新区，安装路灯，清理水塘，使村民生活得到根本改善。山西省大学生村官陈帅以全省第一的成绩考任山西省XX县西沟乡党委委员、副乡长后，大胆开发红色旅游产业，带领乡里8名在岗村官创办了4个专业合作社和1个公司，为农民提供了500多个就业岗位。四川省大学生村官胡晓菲担任曾是血吸虫病重灾区的XX县观音镇党委委员、副镇长后，逐村走访排查，针对每个村特点制定防治方案，当圆满完成查灭螺工作后才“把心放在肚子里”。山东省XX市委组织部副部长褚志高说：“乡镇对大学生村官非常欢迎，因为他们熟悉基层工作，不需要适应期就能担起重任。”　　⒌大学生村官成为广大青年的学习榜样，弘扬了时代精神，带动了更多优秀青年到基层建功立业　　大学生村官农村艰苦环境的工作经历，让大学生村官磨练了意志品质，增长了能力才干，升华了精神境界，成长了一大批先进典型，如得到中央领导同志亲切关怀的张广秀，被评为“全国优秀党务工作者”的周晓琳，荣获“中国五四青年奖章”的高金磊、郭炜靖，当选党的十八大代表的王淑媛、石磊、邢镭等。他们身上，体现了当代优秀青年的可贵品质，比如胸怀大志，把个人价值融入到党和国家事业；敢为人先，积极探索创新发展道路；脚踏实地，从小事做起扎实前进；艰苦奋斗，在迎接挑战中收获成功，等等。大学生村官以实际行动弘扬了时代精神主旋律，为广大青年树立了榜样，形成了良好社会风气，同时也吸引了更多优秀青年到基层创业，实现理想抱负。四年来，全国报名应聘大学生村官的高校毕业生达到200多万名。湖北、安徽、云南等省都组织大学生村官报告团，到高校巡回宣讲，让大学生们深受触动，他们说：“听了大学生村官的事迹，感觉找到了方向，自己要好好思考如何让人生过得更有意义。”页脚. .页眉.　　几点启示　　随着大学生村官工作的深入推进，其战略意义逐步显现，为经济社会发展和党的建设探索了新经验，提供了有益启示。　　⒈输送和培养年轻人才是推动新农村建设的关键因素　　全面建设小康社会的重点和难点在农村。基层普遍反映，随着越来越多的青壮年劳动力进城务工，新农村建设现在最紧缺的就是有现代知识、现代思想、现代眼光的领路人，农村基层党组织也急需年纪轻、有文化、闯劲足的新生力量。大学生村官给农村带来了新观念、新技术、新文化，为农村党组织增添了生机与活力，办成了许多老百姓“想也不敢想”的事情。实践证明，人才资源是推动新农村建设的关键因素，无论从新农村建设的现实需要，还是从党长期执政的战略要求，都必须大力选派像大学生村官这样的年轻人才到农村，用他们的聪明才智来改变农村面貌。　　⒉基层一线锻炼是年轻干部成长成熟的必由之路　　把年轻干部送到基层一线的艰苦复杂环境锻炼，符合年轻干部的成长规律，是我们党培养干部的光荣传统。大学生村官工作是新时期我们党在基层培养后备人才的一次生动实践。大学生村官经过在农村几年的摸爬滚打，了解了基层社会，掌握了实践本领，踏上机关事业单位、企业管理、党政领导干部等岗位后发挥了重要作用，得到了干部群众的广泛认可。实践证明，实践锻炼人，基层锻炼人，艰苦环境锻炼人，必须及时把年轻干部送到艰苦环境中去培养锻炼，促使他们更好更快地成长。　　⒊坚持以用为先是培养年轻人才的重要原则　　大学毕业生到农村工作，优势和不足都比较明显，关键要取长补短，充分发挥他们的优势。许多地方主动搭台子、交任务、压担子，让大学生村官在推动农民致富、做群众工作、处理复杂矛盾的实践中增长实践本领，对实绩突出、群众认可的优秀村官大胆提拔到乡村干部岗位上，进一步发挥作用。实践证明，大学生村官可塑性很强，只要给他们足够的舞台，他们完全可以成长为农村工作的“当家人”、农民致富的“带头人”。对大学生村官这样的年轻人才，要予以充分信任，坚持以用为先，放手使用，加快使用，促其早日成熟。　　⒋页脚. .页眉.改革创新勇闯新路是实现突破提升的主要动力　　大学生村官工作是一项新生事物，没有现成经验可循，推进中面临许多新问题，同时因为思想认识不到位等原因，推进中也遇到一些阻力。在中央领导同志的关怀支持下，中央组织部指导和鼓励各地打破条条框框的束缚，探索新思路、开辟新途径、实现新突破。实践证明，凡是新思路新办法多、创新力度大的地方，大学生村官工作的成效就更加明显。对待大学生村官工作这样的创新性工作，一定要解放思想、放眼长远、与时俱进，大力推进理念思路、方式方法、体制机制创新，在改革创新、破解难题中实现突破发展。　　⒌完善制度是推动工作持续健康发展的根本保证。　　大学生村官队伍是一个规模不断壮大、情况复杂的群体，大学生村官工作是一项长期性工作。针对这些特点，中央组织部和地方各级党委切实加强制度建设，不断完善大学生村官的规划、政策、体制、机制，探索建立了一整套制度，使各项工作有章可循，同时发挥政策的“风向标”作用，树立鼓励实干的导向。实践证明，建立“下得去、待得住、干得好、流得动”的制度体系，是大学生村官工作健康开展的根本保证。必须始终把制度建设牢牢抓在手上，用制度化来保持全局性、稳定性，促进规范化、科学化。XX市位于鄂东北部、大别山中段南麓、鄂豫皖三省交界处。全市版图面积3747平方公里，人口120万，下辖19个乡镇（办事处）、1个省级经济开发区、1个龟峰山风景管理处、1个浮桥河湿地公园管理处，723个村（社区）。目前，我市共有57个社区，其中村、社合一共44个，纯社区共13个，参加今年换届选举共10个乡镇27个社区，其中村、社合一共15个，纯社区12个。现将我市社区“两委”换届调研报告情况汇报如下：　　一、当前基本情况　　按照省委统一安排，我市从5月份开始，按照“四先四后（先整顿后换届、先审计后换届、先考察后换届、先研判后换届）的要求，扎实做好社区“两委”换届准备工作，取得了明显成效。　　（一）深入摸底排查，打好“疫防针”。成立专班，深入全市27个社区调研，全面掌握各社区掌握“两委页脚. .页眉.”成员和党员群众思想状况和可能影响换届的不利因素，做到底数清、情况明。调研过程中，对社情复杂、发展滞后、管理薄弱的重难点社区、软弱涣散社区，提出班子成员调整方案和防范处置预案，派驻专班提前介入，通过“一社一策”、“一区一案”先整顿、再换届。目前，全市共调整不胜任现职的社区党组织班子成员2人，党组织书记3人。　　（二）组织开展审计，编织“过滤网”。组织农业、财政、审计、会计事务所等单位对社区“两委”班子成员进行离任经济责任审计，重点审计财务收支和财经纪律执行情况，社区工作经费、服务群众专项经费情况，社区债权债务管理和处置情况等，及时公布审计结果，并作为确定社区“两委”成员候选人的重要参考，让干部“清白”离任，让群众“明白”选举。全市27个社区全部完成财务清理审计，未发现违反财经纪律的社区干部。　　（三）加强业务培训，构筑“防火墙”。召集乡镇办区组织委员、民政办主任和换届工作人员57人组建培训班，培训社区“两委”换届工作业务1天。涉及换届的10个乡镇办区党委结合自身实际进行再培训、再学习。同时，运用多种宣传媒体，积极宣传报道，旗帜鲜明“反对宗族房头势力干扰、反对黑恶势力把持、反对拉票贿选”，增强居民的法纪意识和规矩意识。目前，共培训选举业务骨干300余人次，印发社区换届相关法律法规汇编和宣传学习手册2000余本，使换届选举宣传资料覆盖到每个社区、每名干部，提高了各级干部对换届选举工作的指导水平。　　（四）强化检查监督，拧紧“保险阀”。始终把指导督导作为关键环节来抓，对组织整顿、财务清理、宣传教育等规定动作重点把关，做到不达标不启动换届。近期，市“四大家”领导分别深入到联系的乡镇、社区进行调研督办，召开社区干部、驻区单位负责人、党员群众代表、离退休干部代表等人员参加的座谈会，研究解决问题，明确换届要求。全市将社区换届准备工作纳入从严治党和“三严三实”专题教育巡查组督查内容，每周上报进展情况统计表和工作小结，每月召开一次碰头会，集中分析研判换届选情。各乡镇办区在落实干部驻点制度的基础上，分别向每个社区派驻不少于3页脚. .页眉.人的换届工作指导组，具体指导换届选举准备工作。对选情复杂的重点社区、难点社区、软弱涣散社区指定1名乡镇领导班子成员负责，加强“点对点”指导，集中攻坚，销号管理，确保换届工作顺利进行。　　二、存在的主要问题　　（一）基层党委重视不够。一是精力不集中。个别乡镇认为社区“两委”换届选举过早启动会影响平时工作，不敢及时启动社区换届工作，还在等待、观望。二是工作标准不高。个别乡镇的领导觉得这不是第一次换届，都跟往届一样，认为没啥大不了的，存在麻痹大意的思想，不用心学习研究、敷衍了事。有的存在惯性思维，过去怎样搞今年就怎样搞，不讲法规讲经验，不讲规范讲惯例，没有依法依规、高标准选举的意识，只想着一气呵成、平稳过渡，不出事就行。三是研究不深入。个别乡镇办区党委书记不用心研究、分析存在的问题，没有亲自挂帅督导换届选举工作，没有将换届选举事宜纳入重大政治任务；对选派的指导人员没有加强培训指导，以致出现对社区选情掌握不准，督促不及时，帮助解决选举矛盾和督促工作进展力度不够。　　（二）“人难选”问题突出。有相当一部分现任社区干部和有意竞选“两委”委员的人员，自身素质还有很大差距。一些贫困社区，无企业、无集体收入，有知识、有见识、有闯劲的年轻党员长期在外创业，不愿参选社区干部，形成基层组织后继无人的困难局面。　　（三）选情面临新形势。居民的民主权利意识出现了两极分化的状况。有一小部分居民关心社区换届，积极参加选举活动，另有一大部分居民小农意识较强，整体素质较低，对社区“两委”班子换届认识不足，缺乏热情，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，只要有利可图就行。部分村社合一的社区，农村家族势力、宗族势力干扰换届在个别地方依然存在，不正当上访、受他人怂恿上访的现象时有发生。　　（四）宣传发动不深入。有些乡镇、社区宣传发动没有到社区到户到人头，不少群众对社区“两委”换届选举还不了解或知道不多，实际参选率不高，选举的氛围不浓。　　三、下一步工作打算　　（一）强化工作责任。乡镇办区党委要把社区“两委”换届选举作为当前的重要政治任务，进一步提升思想认识，切实履职尽责。乡镇办区党委书记要切实履行“第一责任人”和“直接责任人”的职责，充分认识到社区“两委”尤其是居民委员会换届选举的复杂性、敏感性、艰巨性，把领导责任扛在肩上，把重要环节抓在手上，把工作做细做实，确保这次社区换届万无一失。　　（二）严格人选标准。坚持“一好双强的”标准，真正把那些思想开阔、敢想敢干、勇于开拓、作风民主、公道正派、年富力强的人选为社区干部。坚决调整那些工作不胜任、不称职，群众意见大的社区党组织书记；对现任优秀社区党组织书记，可以打破年龄、学历限制，继续留任。积极推行“两委”成员“双向进入、交叉任职”，提倡社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，但不要搞“一刀切”。原则上每个社区要配备1名35岁左右的年轻干部和社区世居户以外的干部，有1名以上女干部。对书记、主任“一肩挑”的社区，要配备一名专职副书记。　　（三）拓宽选人渠道。从党政机关、企事业单位选派一批工作能力强、实践经验丰富、善于做群众工作的党员干部到社区担任党组织书记或“第一书记”；鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部，群团组织负责人，高校毕业生，社会知名人士及社区专职工作人员通过民主选举程序担任社区居民委员会成员。抓住换届选举的契机，全面推行社区“大党委”制，邀请驻区单位党组织负责人担任社区党组织兼职委员，兼职委员不占社区党组织委员职数。　　（四）严格依法办事。在换届选举的各个环节，在处理涉及选举的每一件具体事件时，都要严格遵守法定原则和程序，不能马虎应付，敷衍了事，走形式，摆样子，走过场；更不能说一套，做一套，愚弄群众。选举工作机构和工作人员对选举中的问题，特别是某些比较复杂的程序问题，要慎重处理，对政策和法律有明确规定的要按规定办；没有明确规定的，要根据有关精神，具体问题具体分析，区别处理；对没有把握的问题，要逐级请示，防止不讲政策和不依法办事的现象发生，切实做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，不能怕麻烦、图省事。　　（五）强化宣传发动。充分利用电视、报刊、广播等新闻媒体和公开栏、公开信、横幅等宣传形式，广泛宣传社区换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验等，做到家喻户晓，人人明白。引导党员和居民群众自觉强化民主法制观念，关心、支持、参与换届选举工作，正确行使民主权利。特别要建立健全重大事件、重要信息及时报送制度。密切关注舆情、网情的动态，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件，努力营造社区“两委”换届选举的良好氛围。　　（六）严肃换届纪律。严格执行省委、XX市委相关换届纪律要求。对参与或指使他人以暴力、威胁、贿赂等违法手段破坏选举或妨碍选举的，要依法追究相关责任。对以不正当手段参选的，要及时取消参选资格，已经当选的作无效处理。对利用宗教、宗族、黑恶势力等干扰和破坏选举的，要坚决予以严厉打击，确保换届风清气正。认真对待群众来信来访，不推诿、不“踢皮球”，及时进行调查核实，认真、妥善地加以解决，创造和谐换届选举环境。根据市政协2015年整体工作安排，4月中下旬，市政协经济委组织部分委员及专家，会同市中小企业局就以《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》）为核心的鼓励和支持中小企业发展的相关法律法规和政策措施贯彻实施情况，分别深入神木、定边、靖边、横山四县涉及各产业的20余户中小企业进行了调研。现将有关情况报告如下：　　一、中小企业发展法治环境建设的基本情况　　1、从中、省层面促进中小企业发展的法规政策体系框架基本建立。从国家层面来看，页脚. .页眉.2003年1月1日起实施《中小企业促进法》，从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务五个方面规定了支持中小企业发展的法律措施。随后，国务院制定了促进非公经济发展的新、旧两个“36条”等法规政策。从全省层面来看，省人大通过了《陕西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，自2007年7月1日起施行。近年来，省政府先后制定出台了《陕西省中小企业信用担保业管理试行办法》（2007）、《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（2010）、《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》（2012）等鼓励和扶持中小企业发展的政策性文件，基本建立起了促进中小企业发展的法规政策体系。　　2、我市促进中小企业发展的法治政策环境不断优化。市委、市政府陆续制定出台了《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》(2013)、《关于进一步促进中小企业健康发展的实施意见》(2013)、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(2013)等政策性文件，2014年10月又出台了《XX市全面支持民营经济发展的实施方案》(榆办字〔2014〕112号)，从强化资金支持、人才和智力支持、技术支持、破解发展瓶颈、助推转型升级、发展工业集中区和完善服务体系等7个方面提出36条支持民营经济发展的措施和办法。特别是我市神木、府谷两县被省委、省政府确定为全省民营经济转型升级试验区，省政府还专门下发了《关于促进神府民营经济转型升级的若干意见》(2014)。同时，成立了“XX市投资环境110办公室”和“非公企业维权投诉中心”，及时受理企业投诉，维护企业合法权益；大力推进政府职能转变，改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，强化法治政府建设，为全市中小企业发展营造了良好的法治政策环境。页脚. .页眉.　　3、促进中小企业发展的法律政策效应进一步显现。近年来，随着促进中小企业发展的法律、法规及相关政策的不断完善和市场环境的不断优化，我市中小企业得到稳步快速的发展。特别是自2013年以来，市本级民营经济发展专项扶持资金每年都保持在3亿元以上，重点用于工业企业和中小微民营企业的流动资金项目补助,同时要求各县区根据财政状况适度增加配套资金额度，不断放大政策效应。据统计，截至2014年底，全市中小企业达9038户，全年中小企业增加值1578亿元，创造了全市52.5%的生产总值。全市中小企业就业人数达63万人，贡献税收195亿元。中小企业已成为我市经济发展的重要力量，是社会稳定的重要基础，在促进经济增长、缓解就业压力、拉动投资、优化结构、繁荣市场等方面发挥了不可替代的作用。　　二、目前存在的主要问题　　1、《中小企业促进法》及相关法规政策的宣传和贯彻落实力度仍需进一步加大。目前，中、省、市促进中小企业发展的政策法规体系已初步形成，但这些政策法规的贯彻落实尚需要进一步加强，特别是一些含金量高的扶持政策还停留在纸面上。一是《中小企业促进法》及相关法规政策的知晓度在我市广大中小企业中还不是很高，其主要精神和一些相关的扶持政策很多中小企业业主还不很清楚，还没有真正形成全社会共识。二是一些有利于中小企业发展的优惠政策还没有真正落到实处。由于我市尚属经济欠发达地区，一些地方财力比较紧张，以及认识不到位等原因，造成有的地方对中小企业的财政扶持、信贷支持、信用担保体系支持力度都还不够。如，为缓解我市中小企业融资难、担保难问题，从2014年开始，市政府与交通银行榆林分行合作，开展了中小微民营企业“助保贷”业务，截止2015年5月底，“助保贷”入池企业达561户，向交行推荐278户，但实际发放贷款仅44笔，总额31360万元，收取助保金178万元，目前存在的主要问题是银行门槛较高，贷款期限较短，加之民营企业自身管理不够规范，导致“助保贷”这一惠企政策效应不很明显。三是中小企业政策法规的实施缺乏专门的组织结构体系和完善有效的运行机制的支撑，导致部门职责不清、条块分割。一些地方对中小企业的发展，主要还是通过召开会议、领导号召、进行表彰等方式来推动的，并没有依法建立起促进中小企业发展的长效机制。　　页脚. .页眉.2、《中小企业促进法》及一些法规政策已不能适应发展需要，亟待修订和完善。《中小企业促进法》由于立法时间较早，其规定较为原则，缺乏规范性和可操作性，配套的鼓励、优惠、救济等法律尚不健全，亟待修订和完善。特别是对当前突出的“融资难”、“担保难”、“就业难”等问题缺乏有针对性的解决措施。同时，省、市出台的一些扶持中小企业发展的政策措施，由于相关配套政策没能及时跟上，预期效果也不明显，特别是各种融资扶持政策难以落实到位，如中小微企业由于自身资产规模小，依然难以从商业银行获得信贷支持；服务于中小微企业的村镇银行、小额贷款公司、担保公司发展受限；中小微企业直接融资渠道不畅，中小板、创业板上市门槛较高，风险投资、产业基金、企业债券等直接融资规模不大。能够获得融资的企业，也存在融资成本高的问题，除银行收取正常贷款利息外，还有抵押登记费、公证费、抵押物评估费、担保费等费用，增加了融资的实际成本。　　3、中小企业的部分合法权益缺乏有效保护。一是市场准入方面时常遭受不平等待遇，特别是在投融资、财税、土地、政策采购等方面还面临不平等的市场竞争环境。目前在一些垄断和半垄断行业，如电力、通信和市政设施等方面，中小企业还难以进入；有些行业，即使允许民间投资进入，但投资比例、投资形式受到许多限制，存在隐性壁垒。比如，某些资源性的行业设定准入门槛很高，中小企业受到各种限制，很难进入。二是侵害中小企业的行政执法行为时有发生。少数行政执法部门对中小企业往往重“管理”、轻“服务”，重“监督”、轻“保护”。同时，违法违规向中小企业乱收费、乱罚款、乱摊派等现象也还不同程度地存在，中小企业发展的政策法治环境有待进一步优化。三是中小企业因劳动用工、社会保险等引起的劳资纠纷仍较突出，预防、化解劳资纠纷机制，特别是通过法律途径化解劳资纠纷机制还需进一步完善。四是中小微企业自身知识产权保护能力薄弱，在遭遇知识产权侵权纠纷时，求助渠道有限，不是选择放弃，就是消极应对，直接阻碍我市中小微企业的技术创新和正常发展。页脚. .页眉.　　4、部分企业经营、管理者法律意识淡薄，法律知识贫乏。大部分企业主对商业风险的防范较为敏感，而对法律风险的防范意识较差、能力较弱。其实，法律风险是企业面临的最大的风险，一旦发生，会对企业的生存发展带来严峻挑战。而企业主对企业法律风险管理投入严重不足，在很大程度上缘于企业经营者、管理者法律意识的淡薄、法律知识的缺乏，甚至不懂法、也不守法。如一些企业存在拖欠款、违约、侵权、发布虚假信息、制售假冒伪劣产品等失信行为；一些企业侵犯职工合法权益，偷税、漏税以及破坏生态环境等，这些现象都折射出企业经营管理者法律意识的淡漠。　　5、缺乏完善的法律帮扶机制。中小企业受财力、人力和物力等方面的限制，一般不可能单独建立自己的法律部门，往往是有了涉法案件或是经济纠纷，才想到找律师、找法律服务机构。企业与法律服务机构缺乏联系，对法律服务市场不了解。就我市而言，对中小企业还没有专业性的法律帮扶机构，缺乏针对性、经常性、实效性的法律帮扶援助机制。　　三、进一步优化中小企业发展法治环境的几点建议页脚. .页眉.　　1、进一步加大《中小企业促进法》及相关法规政策的宣传贯彻和实施力度。一要采取多种形式，如利用新闻媒体、开展送法进部门和企业活动以及将《中小企业促进法》等相关法律政策列入普法重点学习内容等，广泛宣传造势，掀起新一轮学习宣传《中小企业促进法》及相关法规政策的热潮，为这些法规政策的贯彻实施营造良好的氛围。二要在强化相关法规政策的落实上再发力。制定政策很重要，落实政策更重要。建议相关职能部门对中、省、市促进中小企业发展的法规政策进一步进行研究梳理，进一步加强宣传解读，真正传达到企业、落实到企业，帮助中小企业解决发展中遇到的相关问题，让企业得到实实在在的政策支持。三要加大对相关法规政策落实情况的督查力度。要定期开展落实中小企业发展政策情况的专项督查，特别是对各种金融财税扶持政策和劳动合同、工资支付、劳动保障等法律法规的执行情况及企业的用工情况进行督查，维护企业和劳动者双方的合法权益。四要积极争取市人大支持，开展一次《中小企业促进法》执法检查活动，进一步督促《中小企业促进法》的几项关键扶持政策落实到位，特别是要求各金融机构按照《中小企业促进法》有关规定，创新金融产品和服务，加大对中小企业的信贷支持力度。同时，通过加大执法检查力度，积极引导中小企业依法经营、依法管理，自觉维护职工的合法权益和社会公共利益。　　2、进一步建立和完善促进中小企业发展的政策法规体系。一要积极呼吁中、省适应经济发展新常态修订《中小企业促进法》、《陕西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，并适时出台新的扶持政策措施。特别是要进一步明确中小企业管理部门为《中小企业促进法》的执法主体，以便为贯彻实施法律提供有力的组织保障。二要按照党的十八届四中全会关于“依法赋予设区的市地方立法权”重大部署，建议市人大探索制定《XX市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉试行办法》或《暂行条例》，逐步建立和完善扶持中小企业发展的地方立法，增强其操作性，切实破解中小企业发展难题，努力缓解中小企业融资困难，积极扶持中小企业创新发展。三要进一步明确细化相关法规政策，增强其针对性和可操作性。建议对我市现有的一系列促进中小企业发展的法规政策，及时制定配套的实施细则，以加强这些文件的操作性。如尽快出台中小企业金融扶持办法、技术和信息支持办法、中小企业信用管理办法等配套法规政策，使中小企业法规政策支撑体系更科学、完备、有效。四要定期向社会发布指导性的中小企业发展法规政策、产业指导目录，发布相关行业的技术标准和行业发展趋势信息，以引导中小企业健康有序地发展。五要结合新的形势和实际，逐步清理和修订束缚中小企业发展的规范性、政策性文件。要坚持“立改废”并举，抓紧研究现行政府规章及规范性文件、配套措施与上位法相抵触的问题，以及与经济社会发展、产业转型升级不相适应问题，及时予以修改、废止或制定。页脚. .页眉.　　3、切实加强对中小企业合法权益的保护。一要对各级政府及其部门拟出台的涉及市场准入的相关规范性、政策性文件，应更广泛征求中小企业的意见，完善相关听证程序，给予中小企业平等的市场准入机会。二要不断提高行政执法和司法水平，杜绝对中小企业正常生产经营活动的干扰。要充分发挥行政监察、纠风办、投资环境“110”等部门作用，坚决治理乱收费、乱罚款和各种摊派。三要强化对中小微企业知识产权的维权援助。要引导和协助各行业成立各种形式的协会、联盟，鼓励行业协会和联盟设立企业知识产权维权的专门机构，支持中小微企业积极维护自身的知识产权权益。四要进一步维护好市场秩序。政府各职能部门要依法履行市场监管职能，既杜绝滥用权力，又避免消极行政，切实维护好市场竞争秩序，强化企业市场主体地位，切实保证中小企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。　　4、不断增强中小企业经营管理者的法律意识，努力提高依法治企水平。一要切实加强对中小企业经营管理者的法制宣传教育，切实提高其法律素养。要针对当前中小企业发展需要，重点开展中小企业促进法、公司法、证券法、担保法以及国际贸易市场规则、会计、税收、金融、投资等领域的法制培训和讲座，帮助中小企业经营管理者掌握金融证券、融资借贷、土地资源、节能减排以及国际经贸规则等方面的法律法规，培养其法律意识，提高其防范法律风险的能力。同时，要引导中小企业经营管理者增强社会责任感，加强企业文化建设，关爱职工，构建和谐企业，积极参与光彩事业、慈善事业等社会公益性活动。二要进一步完善公司治理，建立健全中小企业内部管理制度，切实规范企业依法生产经营。我市不少中小企业盛行家族式管理，缺乏科学有效的管理机制，所有权与经营权不分，导致优秀人才外流。为保证企业健康、有序发展，应积极探索建设现代企业制度，建立完善的组织制度和运行机制。三要坚守法治的底线，“君子爱财，取之有道”，要合法经营、诚实守信，在经营过程中充分利用好国家政策、法律法规，不可过分看重公共关系的建立和维护，从而忽略企业自身的战略发展。要树立法律意识，加强企业法制建设，确保企业发展的正确轨道。页脚. .页眉.　　5、探索建立中小企业法律帮扶机制，为其健康发展提供必要的法律保障。一要建立中小企业法律服务信息平台。如建立我市“中小企业法律服务网站”、中小企业维权投诉电话、咨询热线等，及时地发布相关法律法规、政策信息、经济信息，方便企业在遇到法律问题时及时查询和咨询，受理维权投诉。二要逐步创造条件，组建中小企业法律服务律师团。挑选素质好、水平高、责任心强的优秀律师担任律师团成员，对中小企业日常性法律咨询予以免费、及时解答；优惠承接企业涉法案件；定期与企业联系沟通，分析排查法律风险，帮助企业解决法律问题；及时预防和处置各种矛盾纠纷，及时化解不稳定因素，为中小企业提供优质、高效的法律服务。三要探索建立新型调解组织，如在商会、行业协会、专业市场、产业园区成立人民调解组织，及时调解企业矛盾纠纷。同时，建立中小企业法律援助协调联席会议制度，及时总结推广法律服务中小企业的经验和做法，不断建立和完善中小企业法律帮扶机制。页脚.