费改税问题研究

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1、东北林业大学博士学位论文“费改税”问题研究姓名：李岩申请学位级别：博士专业：林业经济管理指导教师：蒋敏元20040601摘要“费改税”问题是我国经济理论界和政府关注髂⋯个鼹要问题。随祷几年来“赞改税”问题研究，已经取得了一些成果，但能够具体运用到经济建设实践中的成果还很少。服因是幽予；“费改裁”酌蛩}究没商绒入到我国正在避行的建立公共财政体系建设和财政体制改革的研究中；税费关系理论研究没有与公共行政、公共管瑗联系起来；“赞敬税”没有觚历史发展的角度和我圈的文化渊源上深入研究。嘲此，我国的“费改税”研究就应重点解决实践应赠闻题。对诧，笔者避遗运用系统分耩、历史分拼、}E较分章斤秘实证分橱等

2、研究方法，从我鏊毂“赞改税”研究现状出发，从税与费的基本理论的研究切入，从我国的现行财政体系分析入手，深入探索公欺财政体系框絮内的税费关系，并进一步研究我国税费的历史沿革、现状和蔼方泰场经济嚣客瓣税费捂弱，考察我莺鹣税费文纯，在我基疆主，掇窭了我謦“费羧税”的J慝路和内容以及我国林业“赞改税”的鼠体设想。本文认为，公共收费与税收都是公共收入的有效形式，在存在方式的规范性与强制性上其鸯秘弱点，毽在各叁嚣实藏童锈、凭整投力、锺浚曩戆、彩式特薤、馊蠲方囊等方嚣存在着麓别，有各自的适用领域和不同的经济效应。“费改税”与我国的财政体制、公戴财政体系和政府收入形式息息相关，与市场经济体制要求相适应，

3、是建立公热财政体制，是璎jf哽税费关系豹基璐。我国鹭蓉存在豹§琴孛牧费硬竣繁多，收费数量较大，收费睾拯权限秘侵臻壤况混乱，破坏了圉民收入分酉B秩序和分配格髑，掘蓝了政府分配行为与分配关系。擞界一些主疆市场经济国家的政府非税收入也包括收赞项目，具体包括规费和使用费。在政府的预算收入中，税收收入是政府预算收入豹主要来源，政府菲我收入(包括收费、基金和国窍众渡稠澜等)在整个颥箨收入中所占}E重不大，处予次要地使，并熙税费管理一般实行法蒂《镑理、预算管理。我国的税收制度，是根据一定历史时期的政治缀济形势制定的，是为党和围家一定历史时期政治经济任务服务的。建国以来，艟着政治经济形势及党和慰容政治经

4、济任务的发震变纯，我雪豹税浚毒l度经历了六次太的筏露《调整稻改孳，新兹税露《改萃i》将拜始，为“费改税”提供了难得机遇。从这个意义上讲，我国“费改税”的真正内涵是进行税费改革，理顺税费关系，规范政府收入机制，实现税费归位；其实质是规范政府收入机制，理顺税费关系。本文通过我国林业“费改税”问题的研究，提出了按照林业产业特征和税费理论的要求，并与国家林业产业宏观政策和林业体制改革紧密结合。对于生态公益林的生产，由公熬部门缀藿，霹其不稳不征收我费，鞭量其生产费建麦蓬家臻醛壤援护鼗等税牧筹集寒黪嬲教资金蒜i鲶靠，萌．r妒pp汹‰。．勃垒文{j握补偿，由所有的社会成员麸同负担：对于生态公益林的更新

5、采伐，则要征收环境保护税，统筹用于全困生叁公盏林的褥生产。对予巍晶经营林生产鲍无形的生态效盏，国家疆属环境保护税等税收篱集束的财政资金以赡政补鼯静形式来补偿箕具有的王E的外部效应，篡生产费用具有私人边际效用部分耗赞，如果由公拭部门提供，庶采取收取使用费来补偿。泔于商品经营林生产的有形森林资源物质产晶，圜窳要征收环境保护税矫正林般采伐带来的受鲍外部效癍，统筹粥予全国商品经罄袜生产带_柬豹无形静生惫效盏产生静正翡岁}帮效应郝分静彝

6、致{}贴。关键词税收；规费：敬翠AbstractTheproblemof“fee＆chargechangeintotaxation”isemphasizedint

7、hefieldofeconomictheoryandgovernment．Withthefurtherstudyofthisproblem，someachievementhasbeenmade。However，fewresultshavebeenusedintothepracticeofeconomicoonstr鞋etion。Thereasonsarefollowing：thestudyof“fee最chargechangeintotaxation”hasnotbeenincludedintothestudyofestablishingthepublicfinancialsystem：

8、thetheoreticalstudyoftherelationshipbetweenfeeandtaxationisnotrelatedtothepublicadministrationandpublicmanagement：theproblemof“fee羲chargechangeintotaxation”hasnotbeensufficientlYstudiedfromtheviewofhistoricaldevelopmen