加强我国城市水务管理的对策研究

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1、重庆大学硕士学位论文1绪论障，以区域水资源的可持续利用保障城乡社会经济的可持续发展，对实现我国跨世纪的现代化宏伟目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。1.2关于城市水务管理的国内外研究状况城市水务管理的工作必须结合各地的实际人口特征、资源禀赋、环境状况及社会经济发展条件来综合考虑制定相关措施，具有明显的区域性特征，但其实施过程中所运用的基本原理却是相通的，因此，在广泛了解国内外在城市水务管理方面已有的研究成果的基础上，借鉴相关成熟经验予以推广实施，有助于促进我国城市水务管理整体水平与运作能力的提高。1.2.1国外城市水务管理研究状况世界各国都十分重视城市水务问题的研究。美国的

2、水权制度、澳大利亚的水权交易、以色列的节水管理、荷兰的水务管理体制、法国的水务一体化及水价调整办法、俄罗斯的水权及水价管理等，取得了许多可贵的成果，他们建立在市场化经济体制上的水权、水市场、水务投资融资方式和管理制度等，都对我国水务管理改革有重要的参考作用。归纳起来，国外水务管理主要经验如下:○1强调水资源统一管理各国普遍通过立法来保障水资源的公有属性，实行水资源产权的国家所有制度。如美国、法国、英国、澳大利亚等传统实行河岸权的国家，都己在60年代颁布了水的国家所有制的法律。任何取水行为都必须经过严格的申请、审批和监督管理程序，才能获得水权，即普遍实行水权登记和用水许可制度，获

3、得有限制的取水权是国家或一定区域管理水资源活动，促使有效利用和保护的重要象征，并常常成为管理水资源、配置水资源的重要管理办法。各国同样通过法律确立代表国家实施水资源统一管理的国家级机构，以及管理一定区域水资源的机构，反映国家水政策和公共意志，以保障水资源的统一管理与配置，妥善协调有关涉水事务及矛盾冲突，保障开发利用水资源的效率和安全。在强调水资源权属性管理的同时，各国为统一管理、优化配置水资源，广泛开展水资源勘测、调查评价及各类规划的编制等工作，并纳入政府的工作范畴，有的国家还将其用法律固定下来，作为相应管理机构的职责，如美国的《水资源规划法》。○2实行流域管理与行政区域管理相

4、结合的管理体制水资源按照流域形成自然循环体系，开发利用水资源涉及到上下游、左右岸、地表水与地下水、土壤水等的关系，涉及到水土资源、水生态环境动态平衡关系，打破单纯的行政区划管理，建立以流域管理为单元，流域管理与行政区域管理相结合的管理体制是各国的基本共同趋向。这一点从法国、澳大利亚、美国等国的水资源管理体制的设置就能充分说明问题。例如法国建立的从中央、流域、大区、3重庆大学硕士学位论文1绪论省级及市镇的水资源、水务统一管理体制；澳大利亚建立的联邦政府对于跨行政区域的河流，实行以流域为单元的水资源、水务统一管理体制。○3十分注重城市污水处理和保护水资源环境初期的水资源保护，主要是

5、防治城市生活污水造成的以病原体为主的生物污染，如18世纪欧洲一些大城市，因饮用水遭到生物污染，造成霍乱、痢疾等疾病多次爆发，广泛流行，导致几千万人的死亡。工业革命以后，城市污水(特别是工业废水)迅速增加，污染物的成份日趋复杂，水体污染情况日益严重，而且波及的范围越来越广，一些发达国家的河流和湖泊污染非常严重，成了社会公害。可以讲，许多国家开展的水务管理活动，多是以处理和治理城市污水开始的，或者以其为重要业务。当前，在认识水污染破坏水生态环境，加剧水资源供需矛盾，威胁人类的生活质量和健康水平，影响社会生产和经济活动的同时，治理和保护以城市为重点的水资源环境受到各国的高度重视，并作

6、为城市水务管理的重要工作内容，各国相继颁布相关的法律以及严格的管理规范和标准，大多实行“谁污染谁治理、谁破坏谁赔偿”的基本管理制度。○4水务市场化成为发展方向在许多国家，城市水务管理的市场化程度比较高，例如在美国、以色列、澳大利亚等国的水资源产权的流转方面，供水、用水、排水及水处理和回用等多运用市场机制进行管理与运作。此外，对从事水务方面业务的业主多实行委托经营、特许经营等管理运营模式，对用户实行“使用者负费”、“污染者受罚”、“谁污染谁治理”等基本管理制度。○5运用价值规律促进水的优化配置与节约保护在城市水系统的各个环节都以一定的价格反映其价值，发挥价格在配置资源中的杠杆作用

7、，促进水有效率、效益的运转和管理。例如:用水资源价格、供水价格、排水价格、回用水价格等，把用水的内部成本和外部成本尽量反映出来，如法国里昂市、尼斯市的水价调整管理办法。同时，通过价格手段达到调节丰枯季节、用水高峰的用水结构、用水行为，促进供需水的平衡。1.2.2国内研究状况汪恕诚2000年10月22日在中国水利学会年会上作了“水权和水市场——谈实现水资源优化配置的经济手段”的讲话。虽然从20世纪90年代后期以来，在理论界已有部分学者讨论在水管理中引入市场机制的问题，但是在管理决策层极少触及水