县域人才资源开发利用战略研究

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1、县域人才资源开发利用战略研究科学技术的突飞猛进，知识经济时代的到来，已渗透到社会生活各个领域，越来越深刻地影响着世界经济的发展。二十一世纪，世界经济的发展将更加依靠科技的推动和人才资源整体水平的提高，这对我国来说又是一次机遇和挑战。相对于县域而言，将需要大批拥有广博的专业技术知识，懂得市场经济一般规律，熟悉其运行规则，掌握必要的管理技能，了解中国国情与县情，具有决策能力、创新意识和开拓精神的人才。如何加强县域人才资源开发与管理，日益成为目前我国各县(市)政府和管理部门关注的焦点。本文采用理论探讨和个案对比分析的

2、方法，从县域人才资源开发利用重要意义及人才资源与经济增长的理论探讨入手，通过对广东省番禺市、山东省滕州市人才资源现状的分析，进一步探讨搞好县域人才资源开发利用的战略措施和对策，目的是为了促进县域经济健康快速发展，以提高我国综合国力和国际竞争力。一、导论人才问题是经济和社会发展的决定性因素。2002年6月，中央批准印发了(2002--2005年全国人才队伍建设规划纲要》，这是我国第一个综合性的人才队伍建设规划，是今后几年全国人才工作的指导性文件。县(市)是宏观经济与微观经济的衔接点，是城市与农村的结合部。本文采用

3、理论探讨和个案对比分析的方法，从县域经济长远发展的高度，考察、认识和研究县域人才开发利用的战略地位、体制、机制等方面的问题，这对于适应我国加入世界贸易组织后的新形势，加快县域经济发展步伐，具有重要的理论意义和现实意义。坐丕盔堂亟主堂焦迨塞(一)研究背景人才资源相对来说是比较有限的市场资源，谁引得来，开发利用得好，谁就能占据相对优势。发达国家和一些发展中国家除了大力培养人才，采取措施留住人才外，他们更重视以“短、平、快”的方式从其它国家特别是发展中国家掠夺人才，一场全球范围内的人才争夺战实际上已在国家之间激烈地进

4、行。美国于2000年就提出一项人才引进计划，在2001年至2003年，对高科技人才引进的名额将从原来的每年11．5万人增加到20hk，事实上，随着我国加入WTO，全国各地的人才竞争现象也愈演愈烈，人才竞争大潮正在全国范围内逐步掀起。东南沿海是人才的聚集地，由于其区位优势好，思想观念新，政策机制活，占据了人才竞争的制高点，出现了“人才东南飞”现象。上海市在实施人才大堤工程中提出了《吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》，明确规定凡是大学本科以上学历，35岁以下的优秀人才均可来沪就业，不受所在城市户籍的制约。这一举措产

5、生极大效应，仅2001年上海市就引进外省人才7095人，为历年之最，其中博士l18人，硕士636人，本科5054人，全年共引进非上海生源应届大学毕业生1．5万余人，丰富的人才资源为上海经济发展和社会进步注入了强大的动力。目前，我国相当一部分县(市)人才资源非常匮乏，如不迅速采取吸引、招揽人才的有力措施，积极应对日趋激烈的人才竞争形势，那么就会在新世纪的人才竞争中处于更加被动的地位，不仅不能吸纳和引进优秀人才，而且现有的人才也会大量流向省、地(市)一级大城市。因此，加速县域人才资源的开发利用，已成为县域经济发展的

6、当务之急、重中之重。(二)研究县域人才资源开发利用战略的意义和内容、方法l、研究的意义国以人兴，政以才治。人才是科技、知识的有效载体，是实现和推进生产力解放与发展的决定性因素。21世纪，经济全球化趋势日益增强，科技革命迅猛发展，知识经济曙光初现，综合实力的竞争将更加激烈。经济全球化也是人力资源和人才的全球化，科技革命是人的智力引发的革命，知识经济是建立在知识和信息基础之上不断创新的经济，综合实力的竞争实质上是人才的竞争。特别是在我国加入WTO的大背景下，经济增长和社会进步将更加依赖于知识和人才，对人才和知识的占

7、有比对其它任何资源的占有都更为重要，掌握先进技术和最新知识的劳动者，成为社会发展的最大驱动力和决定性因素。应当看到，县(市)作为我国行政管理体制中呈上启下的一个重要层次，在整个国民经济和社会发展中占有重要地位。当前，县域经济发展已进入调整优化结构、提高运行质量的重要时期，加快经济结构优化升级，实现经济增长方式的根本性转交，是县域经济发展面临的一项非常紧迫的任务。县域经济结构调整的重点表现为培育发展新兴技术与新兴产业，利用高新技术改造传统产业，促进传统产业快速升级，最终使经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质

8、的轨道上来。这是对人才结构和素质水平提出了更高的要求，对人才资源配置的优化程度与结构的合理性也提出了理性的要求。可以说，县域经济结构的重大调整，经济增长方式的根本转变，必然伴随人才资源结构及配置方式的重大调整和重组来进行。从一定程度上说，县(市)能否顺利完成调整优化经济结构的战略性任务，能否在新一轮经济竞争中争取主动，关键取决于人才资源开发利用的力度和效果，取决于能否建设一支层次较高、