推进社会管理创新法治化研究

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1、推进社会管理创新法治化研究　　一、充分认识法治在社会管理创新中的重要作用　　十八大报告多处论述涉及提高全民法治意识、提升司法公信力、建立完善权力制约和监督机制等，多处强调确保法治在国家治理和社会管理中发挥更加重要的作用等。这一重要论断表明，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，必须以法治予以保障，必须将社会管理纳入法治的视野，法治贯彻于社会管理的全过程和各个方面。　　（一）社会管理创新法治化是当前社会的迫切要求。随着经济社会的迅猛发展和社会结构的不断变迁，当前转型期各种社会矛盾日趋多元化、复杂化、尖锐化，原来的社会管理方式已不适应解决这些社会矛盾。因此，在理论和

2、实践上对社会管理创新，并且走法治化的道路，是当前实现和谐社会迫切需要解决的现实问题。　　（二）社会管理创新法治化是实现人民利益的重要基础。法治环境中的社会管理通　　过公平正义保护人民群众利益，这正是社会管理创新所追求的目标。在加强和创新社会管理的过程中，法治是一个社会中公民权利得以有效保护的最有效途径，人民群众的利益能否得到切实的维护，是判断社会管理创新是否成功的根本标准。只有坚持法治原则，才能保证有效规范社会行为、解决社会问题、维护社会公正，促进社会有序发展，达到其预定目的，维护广大群众的切身利益。　　（三）社会管理创新法治化是社会管理工作深入持久开展的源泉。一个城

3、市及社会　　的治理，必须坚持法治和社会管理创新的有机结合。法治使社会管理创新具有合法性，可以保障公民参与权的实现，可以使社会管理创新具有操作性，可以有效推广社会管理创新成果、经验。为此，法治建设必须同社会管理创新结合起来，只有这样，社会管理创新才可能持久而有序地进行下去，才可能实现其预定的目标。　　二、社会管理创新法治化现状分析　　当前，各地各级政府响应中央号召，扎实开展创新社会管理试点工作，推广试点经验，出现了社会管理创新的很多案例，在理论界掀起一股研究的热潮。虽然社会管理总体形势不错，但是距离真正意义上的社会管理法治化还存在较大的差距。　　（一）用法治思维破解社会

4、管理难题意识不强。法治究其本质而言，来自于公民对于具有最高权威的法律的内心信仰，并真正奉之为自身的行为准则。康德曾经说过，大自然迫使人类加以解决的最重大问题，就是建立普遍法治的公民社会。然而，由于我国长期缺乏法治基础，当前重个人权威，轻法治权威；重行政手段，轻法治手段的现象还比较突出。依法行政的理念还不深入，还没有形成法治轨道内解决问题的共识。　　（二）为社会管理服务的法律法规建设不够完善。当前社会处于转型时期，各种社会矛盾问题凸显，而相对于变动的社会形势而言，法律的滞后性更加突出，不能有效应对新的社会问题。由于社会管理创新是一个新课题，与社会管理创新的实践相适应的社

5、会管理法律体系还没有完全形成，社会管理法律规范不完备，存在诸多漏洞，如涉及公民社会组织的立法不完善、对于公民参与社会管理和政治参与的渠道和制度缺失、民生民权服务保障法制层次较低等相关的法律制度都需要进一步完备。　　（三）社会管理法治实施层面执法滞后。依法行政是社会管理创新中法治的关键环节，是法治国家对行政活动提出的基本要求。如果不能实现依法办事、依法行政，想依赖其他社会管理措施的创新来实施对社会的有效管理、推动社会的发展进步，几乎是没有可能性的。目前，现实中权大于法、以权谋私，损害公民权利的现象依然存在，如在土地征收征用、城市拆迁房屋、企业重组改制和破产以及涉法涉诉信

6、访等方面皆存在严重的侵权问题，近几年的钓鱼执法，躲猫猫事件更是严重暴露了法治实施操作层面执法的问题。此外，在社会管理中包括在调处社会矛盾纠纷中，司法的公正性受到了公众质疑，司法功效尚未得到充分发挥。　　三、推进社会管理创新法治化的保障措施　　社会管理创新的变动性应与法律的至上性和稳定性相互协调和促进，始终将社会管理置于法治化轨道之下，以法治理念为指导，以法律程序和法律规范为支撑，依法管理，促进社会管理创新向制度化、法治化、科学化方向发展。　　（一）强化法治观念：社会管理创新的重要保证　　正确的社会管理理念是社会管理创新的先导，是确保社会管理创新实效性和持续性的重要基础

7、。依法加强和创新社会管理，要求我们必须牢固树立社会主义法治理念，严格贯彻落实依法治国基本方略，努力在全社会形成崇尚法治、遵循法治、弘扬法治的良好氛围。无论是领导干部和国家公职人员，还是青少年、企业经营管理人员、流动人口和农民都要广泛深入地开展社会主义法治理念教育，着力培育公民的权利义务意识、“尊重和保障人权”意识、公平正义的价值观、民主参与理念以及法治心理和法治习惯，推进法治文化建设，使全体公民习惯于法治思维，习惯于用法治方式消弭社会冲突，化解社会矛盾。　　（二）健全法治体系：社会管理创新的依据和保障　　社会管理领域立法完善与否关系到社会的整体权益，