广州港水上突发事件海事应急管理问题研究

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1、分类号：C93单位代码：10183研究生学号：201223A026密级：公开吉林大学硕士学位论文（专业学位）广州港水上突发事件海事应急管理问题研究STUDYONMARINEEMERGENCYMANAGEMENTOFMARITIMEEMERGENCYOFGUANGZHOUPORT作者姓名：姜涛类别：公共管理硕士领域（方向）：政府过程与治理指导教师：刘雪华教授培养单位：行政学院2016年10月广州港水上突发事件海事应急管理问题研究Studyonmarineemergencymanagementofmari

2、timeemergencyofGuangzhouport作者姓名：姜涛领域（方向）：政府过程与治理指导教师：刘雪华教授类别：公共管理硕士答辩日期：2016年12月2日未经本论文作者的书面授权，依法收存和保管本论文书面版本、电子版本的任何单位和个人，均不得对本论文的全部或部分内容进行任何形式的复制、修改、发行、出租、改编等有碍作者著作权的商业性使用（但纯学术性使用不在此限）。否则，应承担侵权的法律责任。吉林大学硕±学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交学位论文，是本人在指导教师的

3、指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中己经往明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：２０１６年９月３０日中文摘要广州港水上突发事件海事应急管理问题研究水上突发事件一般情况下会威胁人员的财产和生命的安全，破坏环境并扰乱社会公共秩序，进而引发严重的社会危害，主要涵盖以下情况：船舶与各类设施设备在水里爆炸、船帕被碰

4、撞、沉没或搁浅、发生火灾等灾害；泄漏有害化学药品或原油；民用航空器在水中遭遇险情等。由于其往往是突然发生，造成或者可能造成严重危害的事件，属于公共安全范畴。而应急管理工作是海事部门维护水上航行安全重要职责，也是考量政府部门危机处理能力重要指标。一直以来，广州港作为华南区域政治、经济、文化中心，毗邻香港和澳门，拥有南沙自由贸易试验区，港口货物吞吐量也位居世界前十，并被列为我国“一带一路”水上丝绸之路的枢纽。同时，广州市也将发展航运经济作为十三五规划中，积极落实南沙港四期、邮轮母港等多项重点项目，努力推进

5、国际航运中心城市的建设。随着航运经济的快速发展，越来越多的水上安全问题逐步进入公众视野，如何有效应对水上突发事件成为政府部门关注焦点。近年来，广州港通过整治航道、引进先进监管、搜救设备和提高海事人员素质等措施，不断增强水上突发事件的海事应急处置能力。但是，广州港还是存在应急处置预案不够健全、救援队伍建设滞后、突发应急信息系统未建立、新闻舆论宣传不够等问题，这严重制约了广州港成为国际一流的水上航运中心建设。为此，本文对广州港进行综合分析，搜集、阅读大量文献资料，结合广州港海事应急管理现状，充分运用公共管

6、理、应急管理和交通运输应急管理等理论，对当前广州港水上突发事件中海事部门应急管理存在的问题进行分析，研究将水上应急管理要求运用到广州港海事应急管理工作中，提出了完善应急预案、提高队伍建设、建立突发事件信息系统、改进应急处置措施等建议，为今后水上应急管理改革和政府工作决策提供参考。本文分为四章。第一章是研究基础理论，主要介绍I水上突发事件、应急管理理论、海事应急管理理论、水上突发事件中海事应急管理理论；第二章是广州港水上突发事件中当前海事应急管理现状，介绍广州港情况以及广州海事应急管理工作情况；第三章是

7、广州港海事应急管理存在的问题及原因，结合水上应急管理的要求，分析所存在的问题；第四章是完善广州港水上突发事件中海事应急管理对策和建议，从预案完善、队伍建设、应急处置等四个方面提出完善广州港海事应急管理的多项建议。关键词：水上突发事件；应急管理；海事；广州港IIAbstractStudyonmarineemergencymanagementofmaritimeemergencyofGuangzhouportMarineemergenciesusuallywillendangerpersonnel'spr

8、opertyandlifesafety,damagetheenvironmentanddisruptpublicorder,causeserioussocialharm,whichmainlycoversthefollowing:shipsandallkindsoffacilitiesinthewaterexplosion,shipcollision,sinking,orgrounding,firedisasterssuchas;Harmfulchemi