经济下行时期的财政政策

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1、经济下行时期的财政政策刘尚希财政部财政科学研究所所长二0一五年三月今天这个报告我觉得是一个非常新颖的报告，这个视角非常独特，从财政困局，从财政面临的压力这个角度，来解析了整个宏观经济，以及相关的一些政策，我觉得这个视角选的非常好。其实一些观点，我感觉到是具有独创性，比如说里头提到的要称要把收入保障，用生活保障来替代，这是一个很重要的观点。当前我国人口老龄化，养老的问题到底应当走一条什么样的路，现在各方面都在探讨，尤其财政部也是高度重视这个问题。在发展刚才论坛上，有几位部长专门谈到了这个事，我觉得这个是一个非常重要的观点，值得再进一步深入的研究，这可能预示着我们国家的社会保障，尤其是养老保障方面

2、一个重大的转向和转变。这跟传统的思路是不一样的，当然这还有一些新的理念，比如说提出来一个结构友好型的财政体系，我觉得这个提法很新鲜，就是说你的财政体系，收、支、体制，你怎么样去更有利于促进结构的调整。也就是怎么样是市场这只手或者政府这只手，这两只手怎么更协调起来。是两只手来形成合力，而不是各搞各的，更不是用政府这只手，去替代市场这只手。我们现在一谈宏观调控，有时候不由自主的就出现了政府这只有限的手去替代市场这只无形的手，尤其是在遇到巨大的危险，像当前这种经济下行的时候，政府就着急，一着急政府这只手有时候就替代市场这只手。这样往往是政府的一些支出产生挤出效应，而不是产生一种挤入效应，这当然也是情

3、有可原。所谓病急乱投医，看到经济下降风险这么大，市场这只手的作为越来越弱了，政府着急了，政府这只手不由自主的就要去发挥更大的作用。又发挥更大的作用，有时候没想那么多，可能就导致了产生了挤出效应，一产生挤出效应这问题就更大了。这个带了后遗症，这个就像治病一样，你下猛药，这个病看着表面是控制住了，但是猛药说不定把你这个人体内在的一些技能可能损害了，他反而不利于这种长期的康复，这又反而带来了问题。所以财政的这种作用是应当怎么样去增强市场这只手的作用，而不是说减弱它。我觉得这个是在理论上需要研究的一个大的问题。因为我们现在流行的这些理论，总是在政府和市场之间摇摆，或者把政府和市场这两只手之间的关系总是

4、看成是一种对立的关系，而不是把它看成一种分工合作的关系，要么就是批评政府，说你妨碍了市场，要么就是在说政府你干多了，所以你更多到市场去多干。要么就来批评市场，说你这市场带来了很多的问题，你政府发挥作用不够，总是纠结于这么一种两边的摇摆，那么这个政府与市场的这种关系就永远都没有办法理顺，所以我觉得应该从一个更高的层面来看，把政府和市场这两只手，就像人身上的两只手一样，你给他协调起来，统一起来，让他形成合力，而不是这两只手之间纠结，或者说是市场这只手更多的发挥作用还是政府这只手更多的发挥作用。这当然需要我们现有的理论方面的深入研究。因为现在流行的这个经济理论，我看是现在很难适应我们当前现实发展的需

5、要，所以我整体感觉这个报告确实有很多的新意，那么我也受这个启发，也简单的谈谈我的一些感想，谈谈我的一些想法。这个实际上也就涉及到怎么来认识财政的问题，我感觉在这个报告里头已经涉及到了这一点，虽然对财政也有一个层级上的认识，可以说报告里头说的，说财政政策不仅仅是经济政策也是社会政策，这实际上我在过去是一再强调，所以我们不要仅仅从经济的视角来看财政，应当从整体的角度来看财政。那我想讲这么几点。一、财政的两大目标第一点就是财政它有两大目标，那两大目标？一是效率目标，二是公平目标。其实这好像看起来是老生常谈，其实财政目标是多元的，但归结起来就是一个效率一个公平的问题。一个是经济的问题，一个是社会的问题

6、。那么过去我们对财政的理解，因为仅仅是从经济的逻辑去分析，所以我们注重的是经济的目标，也就是效率目标。而对这个社会的目标，有时候也考虑到了，但是时有时无，没有真正把公平的目标和效率的目标放到一起来进行考虑。我说财政的目标他不是简单的把效率目标和公平目标坚固起来，我认为它是应当把它融合起来，我们的效率与公平的问题，其实也是很纠结的，因为过去流行的理论高度我们，说你要追求效率，那毫无疑问你会有损公平。说你要追求公平，说你会有损效率，说两个东西好像是鱼与熊掌不可兼得，总是会有所损失。要么损失效率，要么损失公平，我认为这是思维方面的问题，这种纠结是我们自己造成的，而不是事物本身造成的，我认为效率和公平

7、它自然是能够融合的。它不是说非要是讲效率就要有损公平，或者讲公平就有损效率。这关键是我们的理论思维的方式，还有我们这种分析框架怎么样进行调整。但是现在效率问题归经济学，公平问题归另外一个像社会学这么一个范畴，那么两门学科之间彼此不相干的。当然现在有经济社会学，但是没有真正把我们因为学科的分类所导致的这类问题的矛盾给真正的统一。从财政来说，其实就是要把这两者融合，是公平和效率融合在一起，那么我们的经