全国水利发展十一五规划

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1、全国水利发展“十一五”规划中期评估报告（征求意见稿）水利部规划计划司水利部水利水电规划设计总院二○○八年九月iiiiii前言依据《国务院关于实施〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉（以下简称《纲要》）主要目标和任务工作分工的通知》（国发[2006]29号）的意见，按照《国家发展改革委关于开展“十一五”规划〈纲要〉中期评估工作的通知》（发改规划[2008]1319号）的有关要求，我部高度重视“十一五”规划的中期评估工作，成立了水利“十一五”规划中期评估工作组，制定了评估工作方案

2、。评估工作分为两个阶段，一是对《纲要》提出的涉及水利的目标和重点任务、重点工程和项目、水利改革与政策等的进展情况进行评估；二是对《全国水利发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）进行全面的评估。第一阶段的评估报告已经编制完成，我部以《关于报送“十一五”规划<纲要>中期评估报告的函》（水规计[2008]320号）将第一阶段评估报告报送国家发展改革委。本报告为在第一阶段评估报告的基础上，编制的第二阶段的评估报告，对《规划》提出的11项水利发展主要指标的实现程度进行了评估，对《规划》提出的8项水利建设

3、主要任务及重要工程实施情况和8项重点改革任务及加强涉水事务管理5项制度建设的进展情况进行了分析和评价，并在认真分析水利面临的新形势和总结执行《规划》中存在主要问题的基础上，提出了调整意见以及“十一五”后期水利工作的重点和进一步推动规划实施的政策建议。iii目录一、《规划》实施总体情况1二、主要目标（指标）实现程度评估4（一）防洪减灾主要目标6（二）饮水安全主要目标7（三）节约用水主要目标8（四）水资源开发利用主要目标10（五）水资源保护与水环境治理主要目标11（六）水土保持生态建设主要目标12三

4、、水利建设主要任务和重要工程完成情况12（一）防洪建设方面131、防洪减灾能力不断提高132、治淮骨干工程等大江大河治理工程进展情况153、中小河流治理工程进展情况16（二）保障城乡饮水安全方面171、全力推进农村饮水安全工作172、加强城市饮用水源保护工作183、农村饮水安全工程进展情况184、城市饮用水水源安全保障工程进展情况18（三）加强农村水利建设方面191、加强农村水利基础设施建设192、节水灌溉和中部地区大型排涝泵站改造工程进展情况21（四）全面推进节水型社会建设方面22iii（五）

5、合理开发和优化配置水资源方面231、基本完成全国水资源综合规划242、加强水资源合理配置，保证城市及工农业供水243、南水北调工程进展情况254、水库工程进展情况25（六）强化对水资源保护方面27（七）切实加强水土保持生态建设方面28（八）推进水利信息化建设方面30四、水利改革与政策措施落实情况32（一）水利改革落实情况321、水资源管理体制改革情况322、水务体制改革情况333、水利行政管理体制改革情况334、水利投融资体制改革情况345、水利工程建设与管理体制改革情况356、水利国有资产管理

6、体制改革情况367、水价改革情况378、农村水利体制改革情况37（二）加强涉水事务管理制度建设38五、投资完成情况41（一）投资完成情况411、已完成投资规模412、投资结构41（二）投资形势分析42六、中期评估调整意见43（一）水利面临的新形势与严峻挑战43iii1、特大自然灾害对水利的影响432、保障国家粮食安全对水利的要求453、国家能源和重大产业战略布局对水资源保障的要求464、物价上涨对水利建设成本和投资的影响46（二）《规划》执行中存在问题及原因分析471、部分重要工程进展较慢，完成

7、建设任务艰巨472、部分重要工程资金缺口较大493、涉及民生的面上工程任务艰巨，部分工程亟待启动504、部分制度建设相对滞后515、深化改革任务艰巨52（三）调整意见531、争取将有关工程列入国家《纲要》中期调整报告532、编制有关建设规划和规划实施方案543、加快水利骨干项目前期工作544、深化水利改革，加快制度建设54（四）政策措施建议551、加大投入力度，保证重点工程实施552、拓宽水利建设资金渠道，扩大水利专项资金规模553、必须更加突出水利的战略地位564、动员全社会支持和参与水利发展

8、57iii一、《规划》实施总体情况水利部于2006年12月以《关于印发全国水利发展“十一五”规划的通知》（水规计[2006]589号）颁布了《全国水利发展“十一五”规划》（简称《规划》）。《规划》实施两年多来，近40%的规划目标基本达到时间过半完成目标任务过半的要求。《规划》主要目标实现程度见下图1。图1“十一五”规划主要目标实现程度“十一五”以来，紧紧围绕经济社会又好又快发展的需要，全面贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，通过加强水利前期工作和水利基础设施能力建设，不断推进水利改革