我国农村养老保险制度的演进

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1、我国农村养老保险制度的演进新中国成立后，改革开放前，我国农村养老主要是以家庭养老为主。在此期间，我国也制定了一系列社会政策，为农村老年人提供了一些社会化养老方式。迄今为止，我国农村养老保险制度的发展历程大致可分为五个阶段：第一阶段：萌芽阶段（1949年一1980年）50年代实现农业合作化以后，政府开始对农村的生活困难老人实行社会救济制度。1956年，第一次全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业合作社示范章程》和1962年屮共屮央颁布的《农村人民公社工作条例修正草案》，对在农村建立社会保险和生活福利制度都做了原则性的规定。由于受

2、到当时较低的农业生产力发展水平制约，除了少数大城市的近郊区的生产力水平较高，经济较富裕的社队，逐渐发展起来一些老年社会保险，如给老年农民发放退休金外，大多数农村只是对孤独老人实行了具有救济性质的“五保”政策这种集体养老方式鳥第二阶段：探索阶段（1981年一1992年）为解决农民依靠家庭养老的实际困难，在上世纪80年代初，少数富裕农村就已经对老年农民实行了退休养老制度。养老金出大队、生产队根据经济状况按比例分担，从队办企业利润和公益金屮支付。从1986年开始，政府探索性地建立了农村养老保险制度，首批试点选择了一些经济较发达地区。据不

3、完全统计，截至1989年，全国已冇19个省、自治区和直辖市的190多个县（市、区、旗）尝试实行农村养老保险制度，800多个乡镇建立了乡（镇）木位或村本位的养老保障制度。至1992年底，农村养老保险工作在全国950多个县、市展开，其中,160多个县、市基木建立了农村养老保险制度，参加保险人数达到2600多万，收缴保险费8亿元。1992年12刀，我国农村养老保险大规模试点工作结束，开始转入在全国范围内进行经验推广的阶段。第三阶段:推广阶段（1993年-1997年）1993年，国务院批准民政部成立农村社会保险司；1994年民政部组建农村

4、社会养老保险管理服务屮心，20多个省级人民政府的民政部门相继成立农村社会保险管理处，1100多个县（市、区）建立事业性的农村养老保险管理机构，农村养老保险工作呈现出良好发展势头，保险覆盖而不断扩大，基金积累初具规王海燕.论农村社会养老保险制度的建立与完»[D].2004.4:10-11模。截至1997年底，全国已有30个省（口治区、直辖市）的2097个县（市、区）开展了农村养老保险工作，7452万农村人口参加了养老保险，基金积累近140亿元。同年全国有55.79万农民领取了养老金，养老金支出3.37亿元。与此同时，建立农村社会保险

5、经办机构27797个，形成专职农村社会保险经办人员24163人，兼职农村社会保险经办人员28251人和数十万代办员的队伍，基本形成了中央部委、省、地、县、乡、村多级工作网络和上卜•贯通的管理体系，基本操作程序比较规范，管理制度也逐步健全。我国大部分农村地区，初步健立起了农村养老保险制度。第四阶段：整顿阶段（1998年一2002年）1998年，国务院决定将农村养老保险业务由民政部移交到劳动与社会保障部。受“亚洲金融危机”影响，养老保险账户利率都持续卜•降，投保人实际收益降低，农村绝大部分地区参保人数下降，社保基金运行难度空前加人，英

6、至在某些地区，农村养老保险工作陷入停滞状态，屮央决定暂缓发展农村养老保险。鉴于此，1999年7月，国务院指出，目前我国农村I、的不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定清理整顿已有业务，停开新业务，冇条件地区应逐步向商业保险过渡。第五阶段：发展阶段（2003年一至今）2002年11月，党的十六大报告提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，这标志着我国农村养老保险工作进入了新的发展阶段。2003年，劳动和社会保障部连续下发了《关于当前做好农村社会养老保险工作的通知》和《关于认真做好当前农村社会养老保险的通

7、知》，耍求各地积极稳妥的推进农村社会养老保险工作。2006年，劳动和社会保障部发布1号文件，把积极稳妥地开展农村社会养老保险工作列为年度重点工作之一。2009年8月18H,全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京召开，会议指岀新型农村养老保险应实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。2010年3月，温家宝总理在政府工作报告中明确提岀了“扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩犬到23%的县。在2013年国

8、家政府工作报告中，温家宝总理再次提出完善社会保障制度，指出坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针不断扩犬社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平。2014年新养老保险制度规定：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，