政事堂制度辨证

《政事堂制度辨证》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、政事堂制度辨證2014-05-1210:33:12《中國史研究》王超唐代中央機構實行三省六部體制，中書主出令，門下掌封駁，尚書主奉行（註:見《困學紀聞》卷一三《三省遞重Z由》註引王鑒《震澤長語》上。），這是人所熟知的。但是，作為唐代中央最高權力機構的政事堂，卻很少為人所知，至今並沒有被完全正確地認識。究其根源，早在唐代曾經做過宰相，又是研究唐制的專家杜佑，對於當時國家機構之紊亂，即已感到“繁而難理”（註：《舊唐書•杜佑傳》。）To後世學者，既震於杜氏《通典》Z權威，復限於《六典》、《兩誌》（註:《通典•職官典》、《大唐六典》、《舊唐書•職官誌》與《新唐書•百官誌》詳載唐一代國家機構的組織，唯獨

2、於政事堂制度的記載極為簡略。）所載政事堂制度之簡略，於是延誤千載，含糊不確之論，時有所見。一九七九年版新《辭海》“政事堂”條，是這樣解釋的：“政事堂唐宋時宰相的總辦公處。唐初始有此名，設在門下省，後遷到中書省。開元十一年（公元723年）改稱中書門下，因宰相名義上即為中書門下省長官Z故，下設吏、樞機、兵、戶、刑禮五房。”（註：見新《辭海》縮印本，一九七九年版一四六六頁《政事堂》條。）這是把唐代中央最高權力機構政事堂，僅僅看作是“宰相的總辦公處”，把國家一項重要的政治制度，看作是宰相開會辦公的場所，其謬誤亦人矣！《中國史研究》一九八二年第三期，載有《唐朝政事堂制度初探》（以下簡稱《初探》）一文，是

3、多年來專論政事堂制度所僅見的一篇文字，讀後頗冇啟發。但《初探》一文，對於政事堂制度一些根本問題，如：政事堂創始的時間，政事堂制度的形成，這個制度的基本內容，即政事堂的職權、組織、參加會議的人員及會議主持者、權力憑證，政事堂的性質，政事堂制度產生的政治歷史背景，等等，也還沒冇探索清藐。為此，筆者不揣淺陋，撰文考辨，以就教於方家通人。關於政事堂創始的的時間，歷來說法紛紜，莫衷一是。具冇代表性的記載冇兩種：一是唐代人李華寫的《中書政事堂記》，認為政事堂始於唐高祖武德年間;二是元代馬端臨的《文獻通考》，含含糊糊地說是“其後又置政事堂”，推英事當在唐太宗貞觀年間（註：《文獻通考》卷五O《職官考》四《門下

4、省》筆者於一九八O年曾撰文《三省制度考略》（註：王超《三省制度考略》，載《學術月刊》一九八一年第一期。），那時我對政事堂創始的時間，同意《文獻通考》的看法，認為是在貞觀年間。根據就是《通考》的一段記載：“其後又置政事堂，蓋以屮書岀詔令，門下掌封駁，日冇爭論，紛紜不決，故使兩省先於政事堂議定，然後奏聞。”（註：《文獻通考》卷五O《職官考》四。）查《貞觀政要》和《資治通鑒•唐紀》（註：見《貞觀政要》卷一《政體》第二。《資治通乘》卷一九二《唐紀•貞觀元年》。），這是唐太宗貞觀元年的事。近兩年來，筆者看法冇所改變，認為政事堂創始的時間，應該向前推，至少要推到唐高祖武德年間。理由冇以下四點：笫一，李華《

5、中書政事堂記》雲：“政事堂者，自武德以來，常於門下省議事，即以議事之所，謂之政事堂。故長孫無忌起復授司空，房玄齡起復授左仆射,魏征授太子太師，皆知門下省事。”（註：《全唐文》卷三一六，清光緒辛醜年廣雅書局刊本第六四冊。）這段記述，點明了三個事實：（-）“口武德以來”已有政事堂。“自武德以來”，當然是指“自武德年間”以來，而不能理解為割去“武德年間”的“武德以後”（註：姚澄宇《唐朝政事堂制度初探》，見《中國史研究》一九八二年第三期。），這是顯而易見的。（二）口武德以來，宰相已“常於門下省議事”。既是已“常於”，就可以肯定不是什麽新制度；既不是新制度，當然就不會是“武徳以後”才有政事堂。（三）自北

6、朝以來，門下省地位特重，“詔旨之行，一由門下”（註：《魏書》卷二一上《高陽王雍傳》。另見《初學記》卷一二《侍中》第一。）。因有宰相“常於門下省議事”的慣例，“故長孫無忌”，就是說,“所以”長孫無忌、房玄齡、魏征三大臣“皆知門下省事”。這裏是無論如何得不出因為三大臣“皆知門下省事”，才冇政事堂的結論來的（註：姚澄宇《唐朝政事堂制度初探》，見《中國史研究》一九八二年第三期其次，《資治通鑒》雲：“故事，宰相於門下省議事，謂之政事堂，故長孫無忌為司空，房玄齡為仆射，魏征為太子太師，皆知門下省事。及裴炎遷中書令，始遷政事堂於中書省。”（註：《資治通鑒》卷二O三《唐紀》一九高宗弘道元年十二月。）既成“故事

7、”，表明這種做法已經成為國務活動屮的一種習慣法。所以，在中國政治制度史上，“故事”與“制度”往往是同義語。因為有此約定俗成的習慣法，故長孫無忌等三大臣才“皆知凹下省事”。因此，無論從國務活動的常規制度看，還是純從語法結構去分析，都說明政事堂之設立早在貞觀之前，而不可能是在長孫無忌等三大臣“皆知門下省事”的同時（註：《唐會要》卷五一《中書令》條，即把長孫無忌等三大臣“皆知門下省事”作為小註附在“謂之