癌症村背后的法律问题探究

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1、癌症村背后的法律问题探究王兴敏政法学院法学2011214351摘要：我国在建设社会主义新农村的道路上要解决的问题还很多，环境问题实在是不容忽视。“癌症村”的出现不仅使农民的生命健康受到严重威胁，也暴露了我国环境监管体制和法律体制的缺陷。环保部门和强势的GDP部门Z间的权力极差，已经使癌症村村民们沦为地方经济的牺牲品。要彻底解决这一问题，必须从法治政府建设和民主制度建设以及司法体制改革等方面入手。关键词:癌症村；环境权；环境保护屮国的经济在高速发展的同时，环境问题也伴随出现。人们关注的大多是城市的环境污染问题，而对农村的环境污

2、染往往忽视。尽管如此，环境污染在农村地区确实已经发生，自2002年以来，“癌症村”、“怪病村”现象在屮国频频出现,尤其高发于广东、浙江、江苏等经济发达省份。近几年，出现了向内地资源省份蔓延的趋势。2008年，卫生部与科技部联手完成了第三次屮国居民死广调查报告：癌症已经成为中国农村居民最主要的死因之一。医学界认为，目前已知的80%的癌症与环境有关，尤其是与环境屮的化学物质密切相关。以笔者家乡江西省乐平市辖区内的一个村庄污染事例为证，乐安河是鄱阳湖的重要支流，然而随着德兴铜矿等矿山企业不断扩张，下游的乐平市深受污染Z害。乐安河附

3、近的名口镇戴村，由于村民长期饮用被严重污染了的水，几十年来,人口大量的非正常死亡。近20年来没有一人通过征兵体检，仅癌症患者就有70多人。2005年，市环境监察部门对沿岸居民饮用水检测结果显示，铁、镒、碳氨浓度超出《地下水质量标准》中以人体健康为基准值的三类标准，超标值分别为7.4倍、18.8倍和3.8倍，不符合《生活活饮水卫生标准》，不能饮用。而对农村环境污染治理的困境，我们不得不进行深刻的反思。从更深层次的原因层面来看，农村环境污染治理实际上与农民的环境权、农村环境保护法律缺失等深层次问题有着深刻联系。一、我国农村建设环

4、保法制的问题（一）宪法层血公民环境权的缺失我国宪法并未明文规定公民享有环境权，导致作为环境权利主体Z—的农民群体，并不能从宪法层面获得要求国家进行环境污染治理的有效支持。但现行宪法第8条关于参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜的规定，可以逻辑地推演出公民的基于生存需要的环境资源开发利用权；第9条关于公民享有口然资源的合理利用权的规定，当然包括公民基丁生存需耍的环境资源开发利用权；第10条关于国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用的规定，应该包括了为了环境

5、公益的需要出于建立自然保护区的口的而征用土地，而建立自然保护区的口的之一，是为了保障公民的良好环境权；第26条关于国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木的规定，说明宪法间接地规定了公民享有良好环境权。由此可见，现行宪法已经合理地隐含了公民环境权，只是没有采用明示的方式来进行公民环境权的设计。这种规定对于我国公民环境权的保护是远远不够的，这里显然有这样一个逻辑矛盾：正如宪法第26条事实上规定了国家保护环境的义务和职责，说明公民是理应享冇环境权的，然而在公民的基本权利和义务一章中却

6、没有公民环境权的规定。总结我国以往的经验和借鉴国外的有益做法，我国宪法应明确使用公民环境权这一法律术语，将环境权界定为公民的基木权利。宪法对环境权的暧昧态度，使得这-•基木权利黯然失色。（二）没有系统的针对农村农业环境保护的法律屮国1989年12月26日实施的《环境保护法》仅冇第7条对农业环境保护做了规定：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物

7、生长激素。而没有将农村农村的居住环境、农业环境和农业自然资源等保护冇效结合起来；我国《农业法》仅用10条对农业资源和农业环境保护作了原则性的规定，如笫五十八条第一款规定：农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用化肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退。《农业技术推广法》中仅仅第四条农业技术推广应当遵循下列原则中规定耍讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。这些法律法规虽然都涉及到农业环境保护，但是没有直接涉及到农村环境保护的内容。二、我国农村环保法制建设存

8、在问题的对策（-）制定农村环境污染防治相关法律农村环境污染问题点多面广，情况复杂，再加上农村经济落后，只有加强制度化建设，尤其是加强法律制度的构建，才能根治农村环境问题。目前，屮国的环境保护法儿乎是一部城市环境保护法，因此迅速改变农村环境污染的情况，建设水源清洁、家园清洁、皿园清洁的社会主