我国社会智库参与公共政策制定的路径研究

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1、我国社会智库参与公共政策制定的路径研究智库是“就公共事务开展研究并向政府和社会提供解决之道的非营利政策研究机构”[1](P.13)。它的诞工是与一国的政治体制、政府运行和社会经济环境等因素密切相关的。现代的智库理论诞生于美国的政治环境，并不适用于我国的现实情况，因此我国政府提出要建设中国特色新型智库。社会智库则是中国特色新型智库的重要组成部分，它是“以公益性为导向、为政府和社会提供思想产品和决策咨询服务的非营利性机构”[2]。社会智库参与公共政策制定指的是社会智库利用专业能力和科研能力，研究公共政策问题并提供政策咨询服务，以达到影响公共政策制定目

2、的的行为过程。研究社会智库参与公共政策制定的路径问题有利于丰富中国特色新型智库理论体系，有利于促进公共政策制定的科学化和民主化，有利于提升国家软实力和国家治理能力。一、社会智库参与公共政策制定的路径选择根据政府和社会智库在公共政策制定中关系的不同，可以将社会智库参与公共政策制定的路径选择概括为以下四种方式：(―)告知型参与告知型参与是指社会智库依靠自身的研究能力，对公共政策进行研读，并利用自身影响力进行宣传，以增进公众对公共政策的理解和认知。其目的是帮助公众理解国家的政策方针，获得公众对于政策执行的支持。告知型参与有很多具体形式，如社会智库专家参

3、加媒体节目、发表观点文章；利用微信、微博等新媒体资源进行政策宣传解读;出版政策研究的相关书籍等。（二）咨询型参与咨询型参与一般有两种形式：一是社会智库为公共政策问题的确定提供论证信息，以判断公共政策问题是否成立或确定其形成原因；二是社会智库根据政府确定的公共政策目标和要求，提供公共政策备选方案以供政府公共政策制定者选择。我国大型社会智库如中国综合开发研究院、中国与全球化智库都以咨询型参与为主。（三）第三方参与第三方参与是指社会智库作为第三方评估者进入到公共政策制定过程，对政策目标和政策方案进行评估，以供政府参考。具体是指由政府确定的政策目标交由社

4、会智库评估讨论；由政府准备多个备选方案交由社会智库评估讨论，提岀评估建议供政府抉择。诸如知名社会智库中国（海南）改革发展研究院就是国务院首批政策措施评估的第三方单位。（四）委托型参与委托型参与是指政府将公共政策制定的权力委托给社会智库，由其独立完成公共政策制定的过程。政府在委托前必须对公共政策制定提出一定的条件和耍求，假使社会智库已经发展的比较成熟，但仍会受到成长环境的限制，形成一定的思维模式，这就使得社会智库的成熟也具有一定的相对性，因此需要政府作为领航人做指导和规划方向。二、社会智库参与公共政策制定的路径阻碍社会智库发挥着政策咨询、理论研究、

5、社会服务、人才储备、国际交流等积极作用。但因受传统公共政策制定路径的制约以及自身发展环境的不成熟，并没有充分发挥出社会智库的积极作用。(一)社会智库参与受到公共政策制定传统路径的制约在制度变迁的过程中存在着自我强化机制，使“制度变迁一旦走上一条路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化，所以人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择。”[3](P.14)从我国公共政策制定的过程看，具有明显的“自闭性”特征，这是在我国行政实践发展过程中形成的，有其历史的合理性。改革开放后，行政体制改革的推进，自闭的公共政策制定模式开始改变，不断向科学化、民主化

6、和法制化方向发展。但是这种制度惯性仍然在延续，政府凭借着超然的权威优势，主导着公共政策制定过程，体制内智库在政策咨询市场中仍然牢牢占据着主要地位。政府和体制内智库形成了公共政策制定的主体，占据着垄断地位，挤压着社会智库参与的空间。社会智库无法获得参与公共政策制定的机会，其影响力就无法得到提升，制约着社会智库的发展和壮大；社会智库发展疲软，提供的研究成果质量就无法得到保证，更无法在政策咨询市场中脱颖而出，有效地参与到公共政策制定过程中。因此，探索社会智库参与公共政策制定的路径首先要解决的就是政府在公共政策制定过程中对于社会智库的开放和需求。（二）社

7、会智库的自身发展环境的制约资金薄弱一直是困扰社会智库发展的重要障?K。大型社会智库如中国综合开发研究院、中国与全球化智库等都拥有着多元化的资金来源渠道，资金相对充足，能够满足管理运行和成果研究的资金支出。但绝大多数社会智库的资金仍处于短缺状态，缺乏足够的资金就无法吸引高素质人才的加入，也就无法提供高质量的政策研究成果。社会智库除面临资金薄弱造成的高素质人才短缺外，人才缺乏流动也是其面临的重要问题。美国智库发展相对成熟的一个重要原因就是智库研究人员与政府官员的流动机制。我国社会智库则缺乏与政府官员或者体制内智库研究人员的交流机制，制约着政策研究成果

8、的可操作性。信息数据是公共政策研究纵向延伸的重要前提条件，大数据时代同样要求公共政策研究者掌握海量的数据信息。我国政府掌握着公民生活各个