我为深化改革献一策——“单独二胎”叩响改革的大门

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1、我为深化改革献一策——“单独二胎”叩响改革的大门计划生育政策自1982年的中共十二大上被明确规定为我国首个“基本国策”以來，已经施行了卅年有余。在这三十年中，我国的计划生育工作取得了举世瞩目的成绩，不仅使我国13亿人口日推迟了4年到来，第六次人口普查数据述显示我国人口自然增长率从1970年的25.8%。下降至2010年的4.95%。，已降低为世界平均水平的一半。世界上其他发达国家用7、80年才完成的人口转型，我国也只用了他们一半不到的时间就已然完成。而在刚开始推广计划生育的1980年，中共中央发表的《关于控制我国人

2、口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》屮除了对计划生育政策的大力宣传，其中也有这样一句话“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”事实上，30年之后的今天，随着改革开放的进一步深化，我国不仅在经济，社会等多个领域发生了翻天覆地的变化，人口形势也已经转变为发达国家普遍存在的“低出生率，低死亡率，低门然增长率”的“三低”模式。并且在近几年里，随着一系列由“独生子女”这一特殊群体所带来的社会问题的凸显，该项政策俨然已不能适应社会的发展，改革事不宜迟。而党和国家也密切关注着这

3、一事关民生国运的问题，在党的十八届三屮全会上作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称决定）中，决定启动“单独二胎”政策以完善原有的计划生育政策，这无疑是本次会议的一大兄点。而在此之前，我国不容乐观的人口形势己初露端倪。首先，单就人口出生率而言，近二十年来我国绝大多数人口调查数据均显示全国（不含港澳台地区）总和生育率处于1.3至1.5之间①，远低于世代更替水平的2.1,也大大低于《国家人口发展战略研究报告》中坚守的1・8的总和生育率口径。尽管官方主管部门宣称由于出生漏报的普遍存在，实际数字会冇最

4、多30%的上浮，即达到1.8左右。然而最新的2010年六普数据显示，我国当年的总和生育率仅有1.18,这一数字仅高于新加坡，香港，日木，韩国和台湾等地区排在世界倒数第六位。过低的生育率已经敲响了人口危机的警钟，随之带来的社会问题也是不可估量且难以承受的。首先是人口结构的迅速老龄化所带来的一系列问题。随着新生儿数量的持续减少和上世纪50年代及文革前后第一二批生育浪潮中出生的人在今后10至30年屮逐渐步入老年，屮国已成为世界老龄化最快的国家之一。据屮国社会科学院发布的《中国老龄事业发展报告（2013）》显示，2013年

5、我国老年人口已达2.02亿，而劳动力人I」已从2010年的峰值开始逐渐下降。更有学者预测在本世纪中叶我国65岁以上人口比例将突破25%与发达国家持平②。然而比发达国家更为严峻的现实是，我国还面临着“未富先老”及“未备先老”的挑战，这意味着我国不仅会过早地失去对发达国家的后发优势，同吋也失去了对仍具有人口红利的发展中国家的竞争优势，这无疑加剧了我国转变经济发展方式的紧迫性。然而人口老龄化的影响不仅仅局限于经济领域，对社会发展的影响也是深远的。一方而，由于家庭养老一直是我国养老的主要模式，老龄化则加剧了家庭照料老年人的

6、负担，需要越来越多的家庭成员缩短工作时间甚至放下工作来照料老人。另一方面，由于我国现行的社会养老制度和公共服务体系都不能满足老龄化社会的需求，并且老龄政策碎片化倾向严重，基木处于“救火队”的状态，使得我国而临着世界少冇的老龄化难题。其次，则是近年来日渐凸显的特殊群休——“失独家庭”不断增加。自2008年汶川大地震3500多个家庭失去独生子女以来，社会也越来越多地关注这-•特殊群体。据学者分析，我国现冇失独家庭至少100万个，且以每年7.6万个的速度增长③，虽然部分失独父母还可以再生育第二个孩了，然而对于已经失去生育

7、能力的高龄夫妻来说，这无疑是灭顶Z灾。北京大学人口研究所教授穆光宗说,一旦独生子女家庭失去唯一的孩子，父母养老送终便成难解之题。“失独甚至引发一种连锁反应，物质不能弥补。夫妻之间会互相埋怨，感情可能就破裂；悲恸摧毁夫妻身心，家庭口J能就瓦解。独生子女家庭本质上是风险家庭，人生难免冇意外，而他们就是其中的不幸者。”并且这些失独父母作为曾经响应国家号召的贡献者也理应得到国家的补偿和抚恤。然而事实上，尽管2007年8月我国正式出台了独生子女伤残死亡家庭扶助制度，给予失独家庭的老龄父母每月一定的经济补助，然而现实却是仍I口

8、有很多失独家庭对于此项制度毫不知情，并且在物价高涨，看病难看病贵的今天，政府给予失独老人每月2、300元的补助多少显得杯水车薪。再加上由于其复杂的中请过程中还需主动提供了女死亡证明，这对于很多失独父母来说无疑是在伤口上撒盐。再次，则是计划生育政策实施以来我国出生人口性别比例居高不下的异常现状。据统计，我国1953年、1964年、1982年、1990年和200