关于进一步支持企业通过海外并购引进先进技术的提案

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1、关于进一步支持企业通过海外并购引进先进技术的提案摘要：全国政协十二届一次会议提案第0275号__________________________________________________________________________案由:关于进一步支持企业通过海外并购引进先进技术的提案审查意见：建议国务院交由主办单位商务部会同国家发展改革委,国家外汇局,财政部办理提案人：徐念沙主题词：走出去战略提案形式：个人提案内容：我国自实施“走出去”战略以来，国家出台了一系列支持政策，鼓励企业开展国际化经营。近十年来，我国越来越多的企业“走出去”，在拓展市场、获取技术、提升管理、转移

2、产能等方面都取得了一定的成效。海外并购作为“走出去”的重要形式之一，正呈现总量不断扩大的趋势。根据普华永道最新发布的报告，2012年中国企业海外并购总量达652亿美元，创历史新高。但从总体看，我国企业的国际化经营尚处于初级阶段，从全球经济发展形势考察，未来几年我国资本仍处于“走出去”的战略机遇期，海外并购仍将保持扩大的趋势，有关部门亟需进一步加大引导和支持力度。一、进一步支持企业通过海外并购引进先进技术具有必要性（一）我国在先进技术方面存在较大差距我国改革开放取得了巨大成就，自主创新成绩突出，各行各业有了很大发展，但与发达国家相比依然存在较大差距，尤其突出的是技术创新能力薄弱，产

3、品附加值低，在国际市场处于中低端，核心技术和关键技术依赖国外的局面至今没有得到根本改变。以装备制造业为例，尽管我国是世界上机床产量最大的国家，但高档数控机床仍大量依赖进口，尤其是与高档数控机床配套的数控系统、功能部件仍严重受制于人；发电设备、高压输变电设备、工程机械等主机产品的产量和水平虽都已居世界前列，但高端绝缘材料、导磁材料及高端液压件、阀门等许多专用材料和关键零部件仍未能自主生产和供应；尤为令人不安的是，虽然我国企业的生产能力巨大，但新产品和新技术的研发能力严重不足，无法支撑企业持续升级。要改变这种状况，缩小存在的差距，甚至实现后发赶超，除了依靠自己的力量自主创新外，相继并

4、购拥有比我们更先进技术的海外企业，快速及时促进我国企业的技术升级不失为一条捷径。（二）海外存在通过并购引进先进技术的机会过去，西欧、美国等发达国家或地区在先进技术方面采取封锁政策，不愿意与我们合作。世界金融危机爆发以来，发达国家经济体市场不景气，企业信贷资源缺乏，成本高昂，大量企业经营陷入困境。这些企业急于重组出售，资产价格下降，出现并购的买方市场，为我国企业海外并购提供了难得机遇。根据德国私募基金SBC—AG的研究，2012年至2016年，仅德国就将有超过11万家中小企业需要寻找买家。而我国企业经过多年来市场经济的历练，部分优秀企业在企业实力、管理能力和对国际市场的了解方面都有

5、了较大提高，基本具备了通过海外并购加快提升自己的能力。（三）我国企业在海外并购中遇到困难我国企业在开展海外并购过程中，目前遇到的困难主要有四个方面：一是出现若干国内企业间恶性竞争、不守规则、扰乱市场的情况，给企业并购造成困难，增加成本；二是引进先进技术的海外并购项目缺乏资金方面的有力支持，资金成本高，解决被并购企业财务困难的能力下降，投资回收期长；三是围绕引进先进技术的海外并购在知识产权获取、技术消化吸收等方面存在不足；四是对外方企业所在国的法律和商务环境以及工会地位等了解不深，跨国经营管理人才缺乏，并购风险防范不够到位。二、进一步支持企业通过海外并购引进先进技术的建议为进一步有

6、效支持企业通过海外并购引进吸收先进技术，提高自主创新能力，建议：（一）加强项目协调在支持方向的选择上，建议将支持的重点放在对那些在某一领域握有独到的关键核心技术的企业的并购项目上。此类企业不一定是主机企业，不一定是大型企业，但如能并购这样的企业，可以使我国更快地将高端装备国产化工作向纵深推进。针对我国企业在海外市场中不守规则、恶性竞争的现象，政府有关部门及行业协会学习、借鉴发达国家在国际市场避免出现内部恶性竞争的好做法和好经验，并尽可能结合我国实际，制定、执行有关制度办法，加强项目协调和指导，避免中国企业间的恶性竞争，以维护国家整体利益；重点支持国内有明显比较优势、有成熟经验、对

7、海外项目有掌控能力的企业以引进先进技术为主要目的海外并购，维护好中国企业的海外市场秩序，降低重组并购成本；同时要劝阻不具有相应能力的企业盲目从事海外并购，以减少风险和损失。（二）提供更多相关服务政府有关部门、行业组织及时提供海外投资环境等方面的公共信息，实现较大范围的国内外投资促进方面的资源共享，减少企业在海外盲目投资并购，并为我国企业在国外经营活动创造更好的国际环境。针对我国对外开放的新形势，推进政府对企业“走出去”服务机制的转变，建立更广泛的部委协调机制，在海外并购、外汇管制