29、地下综合管廊建设的国际经验

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1、LUC联合资本观察专栏地下综合管廊建设运营的国际经验导读：地下综合管廊为一种公共设施,其建设与使用涉及到多个利益主体，因此在费用分摊设计上也较为复杂。国际上已有很多有益的探索，他们的探索会给我们带来哪些启示呢？供给侧结构性改革是新常态卜•我国经济转型的大手笔，PPP模式是提高基础设施和公共服务设施供给效率的冇效抓手，其在供给侧结构性改革人的宏观格局下发挥着举足轻重的作用。地下综合管廊建设属于不多的几个供给严重不足的领域，在未来五到十年会延续持续性增t势头，这点我们在上期文章中已有所论述。地下综合管廊作为单公里费用约1亿元的大型工程，初始投资巨大，在国家财政投入有限的情况卜

2、，有什么好的建设模式呢？地下综合管廊主要分建设期和运营期，在项目启动初期就要统筹考虑两期的不同特点，以充分调动利益相关主体的积极性。在建设期与运营期的费用分摊方面，国际上地下综合管廊（国外一般称为共同沟，下同）建设比较成熟的国家、地区有着不同的做法，下而我们对其进行一个简单的梳理：法国、英国等欧洲国家共同沟被视为应由政府提供的公共产品，其建设费用由政府承扌几运营期间以出租的形式提供给管线单位实现投资的部分回收，这种模式背后的支撑是雄厚的财政实力。日本在共同沟建设中，其建设资金由道路管理者与管线单位共同承担，分担的比例并无明确的要求。后期运营管理屮，采取道路管理者与各管线单

3、位共同维护管理的模式。共同沟木体的日常维护由道路管理者（或道路管理者与齐管线单位组成的联合体）负责，而共同沟内各种管线的维护,则曲各管线单位自行负责。台湾的共同沟也是由政府部门和管线单位共同出资建设，与日木所不同的是,台湾对二者分担的比例有明确的规定。从建设投资费用来看，主管机关承担1/3的建设费用，管线单位承担2/3,其中各管线单位以各自所占用的空间以及传统埋设成本为基础,分摊建设费用。从共同沟的维护费用分摊来看，管线单位于建设完工后的第二年起平均分摊管理维护费用的1/3,另2/3由主管机关协调管线单位依使用吋间或次数等比例分摊。其屮的管理费用不包括主管机关编制内人事费

4、用。为确保共同沟建设与维护资金，政府还成立了公共建设管线基金，用于办理共同沟及多种电线电缆地卜•化共管工程的需要。政府机关、管线单位作为资金提供者可以享受一定数量的免息资金以及时保证共同沟所需资金。以上三种模式对我国建设综合管廊带来很多有益的启发？综合管廊涉及的主休主要有公共部门、管线单位、社会公众以及投资建设者第三方出资人，借鉴以上国际经验，可以确定以下原则：1）地卜•综合管廊费用分摊者应包括各个受益主体以及相关各级政府、所有管线参与单位；2）地下综合管廊费用分为主体设施建设费用、附属设施建设费用、主体设施维护管理费用、以及附属设施维护管理费用等四项；3）政府代表社会大

5、众（主要受益者），按“受益者付费”原则负担相应费用：4）扣除政府负担的剩余费用由管线单位按“使用者付费”原则分摊；5）费用分摊方式与分摊比例的选择应反映公平性、合理性，并为大部分相关单位所接受；6）考虑各管线单位财务负担能力时，可依实休状况调整其费用摊付年限，选定适当的利率逐年摊付其负担金额或由政府机关适当补助。按照上述原则，地卜•综合管廊的费用分摊分为两个阶段，首先考虑管线传统铺设成本，并按“受益者付费”原则，确定政府与管线单位负担的比例，然后，对于管线单位的分摊比例按“使用者付费”原则确定，若无法明确定义“使用程度”，则以平均分摊方式处理。在具体的分摊方式上，通常可以

6、采用“成本配置法”，其目的在于将地下综合管廊的总成本全数分摊。成本配置法大致可分为比例法及增量法两大类：比例法是将成本依特定因了加以分摊，增量法则是以地下综合管廊多收容某一管线的规模差异（也就是边际成本）作为成本分摊的依据。国内在运用PPP模式进行地下综合管卿建设上进行了哪些探索呢？我们下期探讨。作者：徐振伟LUC联合资本研究中心E-mail:huizhang2000@163.com本文仅代表LUC联合资本机构观点，不构成具体投资建议，转载作品务请注明出处。2015年12月21日