云南省集体林权制度改革发展规划研究

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1、云南省集体林权制度改革发展规划研究问题研究云南省集体林权制度改革发展规划研究刘德钦杨凡李灿西南林学院经济管理学院?云南昆明(650224)摘要:本文在调研了云南省集体林权制度改革现状后.对云南省集体林权制度改革中存在的问题作了分析.指出集体林权制度改革发展规划要研究的内容•最后对发展规划急需解决的森林资源资产评估，资源流转，社会化服务与保障，商品林采伐等问题作了论述关键词:云南省集体林权制度规划措施集体林权制度改革是一项重新调整林权结构的重大工程.是为广大林农谋福利的民心工程•十七大报告提出要”创造条件让更

2、多群众拥有财产性收入f家庭拥有的动产,不动产所获得的收入1”傑体林权制度改革顺应了历史发展的潮流•是进一步促进国民经济发展的助推器和加速器云南省作为全国林业的重点地区•肩负着生态保护和林业经济发展的双重重任•全省林业用地0.24亿hm2.占全省土地面积的62%,居全国第二位，其屮集体林地占80%.是耕地面积的4倍;森林覆盖率49.91%,活立木蓄积量15.48亿m3.居全国第三位;物种资源极为丰富，林业发展潜力巨大.目前.云南省的集体林权制度改革进入了实质上的改革期本文结合改革的实践.对下一步应该深化改革的

3、内容进行规划研究1云南省集体林权制度改革现状2006年5月•集体林权制度改革在云南省正式启动•罗平，屏边，砚山，景谷，永平，腾冲，潞西，兰坪，云县等9个县f市1作为试点县率先开展了林改工作.省委，省政府结合云南山区实际,出台了《中共云南省委,云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定》，明确了集体林权制度改革的指导思想，总体目标，基本原则•以及改革的范围，内容，政策措施和方法步骤.计划用3年时间•基木完成全省集体林权制度改革任务•实现”山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立起”产权归属清晰•

4、经营主体到位,责权划分明确•利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度.在改革实践中，云南各地把”分不分山，分多少山,如何分山，什么时候分山”等重大问题的决策权交给群众•使改革真正做到符合民心，体现民意.充分调动了广大群众爱林护林的积极性，实现了”山定权，树定根，人定心”看好自己的山，守好自家的林”已成为农民保护白己切身利益的基本要求通过林改，云南省共排查出山林纠纷80089件•已解决68176件•乱砍滥伐案件同比下降20.6%,森林火灾同比下降47.6%.2006年，云南省完成造林面积2

5、6.94万hm2为规划任务的114.2%.其中•非公造林达12.1477hm乙目前，云南集体林权改革9个试点县已通过省级检查验收•全省已在16个州（市）,129个县（市，区1全面启动集体林权改革，已确定林权面积368.73万hm2,发证面积91.力万hm2?林改过程中.在专业技术人员，各级领导干部以及村民代表组成的确权工作小组的共同协作下.经山林现场勘察，确定山林界线•实地测量得出集体林地的面积•在”均山到户”的前提下•保证”公平，公正，公开”，现场确定各户林地的四至并作出明显标记•当场填写林权登记表•以便

6、为以后林权证的顺利签,换发提供依据•在完成野外作业后转入室内作业时要认真整理有关资料•同时将整理后的相关资料归类，编号，最后入档•实现确权发证，理顺产权关系.2云南省集体林权制度改革中存在的问题2.1林改程序违规及利益分配不公平•一些地方没有坚持相关法律法规和省委，省政府对林改工作的要隶，林改方案没有经过全体村民或者村民代表的三分Z二通过就强行推行•在林改的过程中没有很好地坚持”公平”理念.没有很好地区分不同林地附着物的价值以及林地资源的价值•致使有的林农分到了林木资源价值较高的林地•而有的林农却分到林木资

7、源价值较低的林地.并且缺少相应配套的补偿措施.这样未能”一碗水端平”•侵害了部分林农的权益，导致一些林农滋生不满情绪.2_2林业经济合作组织的建设速度较慢.在林改过程中，由于林农的经营意识不强•一些地方对相关法律政策宣传的不到位.相关部门没有进行很好的引导.加之长期以来家庭联产承包责任制造成林农的经营思想受到束缚.致使一些地方的林业经济合作组织建设处于停滞状态•这种局面对林业这一需要规模经营的部门来说是一个挑战•因此，需要加大宣传力度，积极引导林农组建林业经济合作社•使林农的合法利益受到最有效的保护，同时减

8、轻政府部门的工作压力.2.3改革成功的经验述未实现法规化.改革的成果的法规化，有利于提高全省各地的法律意识•避免在林改过程屮出现侵害林农利益的事件•也为日后解决林权纠纷奠定法律基础云南省在林改中•总结和发现了很多优秀的做法•但由于各方面的原因.未能及时整理形成规范，一定程度上减缓了林改的进程.应该根据林改相关的成功经验修改《云南省森林条例》的相关条款•以便使林改工作规范化,有序化，制度化.2.4林业产业链的构想还