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1、现代商业MODERNBUSINESS46管理纵横SweepingovertheManagement一、高校组建资产经营公司的历史背景改革开放以来,高校利用自身科技和人才优势创办校办科技企业,在加速科技成果转化、培养应用型人才和调整学科结构、补充高校经费不足等方面发挥了重要作用,促进了我国高等教育事业的发展。随着国家体制改革的深入,高校校办企业发展过程中,越来越明显地显露出一些不可忽视的问题。这些问题,现在通常的表述是:校办企业产权关系不顺、学校直接承担企业经营风险、管理体制不规范、学校对企业的行政干预过多、经营性资本难以自由流动
2、、缺乏投入退出机制等。以致难以实现“管资产和管人、管事相结合”。2003年9月经国务院批准,清华大学进行规范校办科技企业管理体制改革试点,出资20亿元人民币以长期投资方式成立了清华控股有限公司(以下简称清华控股公司。清华大学产业经营收入由成立控股公司前的126亿元上升到2005年的近200亿元人民币,其成功经验,已高校资产经营公司的性质和定位探讨孙 义 广西大学 广西南宁 530004【文章摘要】高校资产经营公司设定的主要任务是:管理高校所投资企业的股权和经营性资产,确保国有资产保值增值;促进高新技术成果的转化,孵化
3、科技企业,创办具有文化教育特色和智力资源优势的企业;统筹管理、整合各种资源等,推进学校科技产业化工作。高校资产经营公司应该成为促进学校科技成果转化的产业化平台;成为科技企业和智力资源优势企业的孵化平台;成为校办企业与学校学科互动的中介平台。本文在对高校资产经营公司的性质进行了剖析的基础上,从目标、业务和功能三个方面对高校资产经营公司的定位等做一些初步探讨。【关键词】高校;资产经营公司;性质;定位由教育部向全国高校推广。教育部于2005年7月份组织召开的全国高校科技产业会议和2005年10月下发文件《关于积极发展,规范管理高校科技
4、产业的指导意见》(教技发[2005]2号都明确提出高校要组建资产经营公司,把学校的所有经营性资产划转到资产公司,由资产公司代表学校进行统一经营管理,承担相应的保值增值责任,学校以投入到资产公司的财产承担有限责任。二、高校资产经营公司的性质及组建的出发点对高校资产经营公司性质的定位,理论界有多种看法。笔者认为,它是依据新《公司法》设立的一人有限公司,是介于高校与其投资或控股的生产经营性校办企业之间,从事高校经营性资产经营与管理的特殊的企业法人。组建高校资产经营公司主要是基于以下两方面的考虑:1、设置“防火墙”,规避高校因发展产业可
5、能遇到的市场风险而承担无限连带责任。资产经营公司是从公司经营目的上划分而来的概念,并不特指法定的公司类型--国有独资公司。高校经营性资产是国有资产,从理论上讲,高校应当设立国有独资性质的资产经营公司。但是,新《公司法》中,国有独资公司有特定的内涵,高校企业目前很难符合相应要求。在当前国务院有关部、委对高校企业国有资产的监督管理职能划分尚无明确规定的情况下,高校资产经营公司登记为国有独资公司缺少法律依据。因此,高校设立“一人公司”既合法合规,又比较符合高校企业的实际状况。此外,新《公司法》第64条规定,一人有限责任公司的股东不能证
6、明公司财产是独立于股东自己的财产,应当对公司债务承担连带责任。由于历史上高校校办企业都是高校办、高校经营。这种体制导致负盈不负亏,高校承担着无限连带责任。高校因校办企业的债务纠纷、产品质量问题、挂靠关系及校名被侵占而输掉的官司不胜枚举。有鉴于此,为达到校企风险相隔离的目的,高校在组建资产经营公司时一定要严格缴纳出资,设立后规范运营。高校资产经营公司必须在资产、管理等方面与学校划清界限,做到人员、资产、财务分开,机构、业务独立,不相互拆借资金和相互担保。真正起到设立“防火墙”的作用,规避学校作为高校资产经营公司的惟一股东承担连带法
7、律责任的风险。2、适应建立现代产权制度的客观需要。党的十六届三中全会《决定》提出的现代产权制度,是对市场经济本质和规律的深刻揭示。企业是市场经济的主体,只要是企业就要面对市场,受市场机制、规律的制约,这是不以人们意志为转移的客观规律。同为企业的高校校办企业也不能例外,同样必须要建立起与市场经济相适应的体制、机制,其中建立健全以产权清晰为首要特征的现代产权制度就成为高校校办企业迫切需要解决的首要问题。高校校办企业产权关系模糊、投资主体结构单一、国有产权所有者缺位是人所共知的。现代产权观念认为:产权是指财产所有权以及与所有权有关的一
8、组财产权的总称。全民所有制的高校其全部产权归国家所有,高校只有使用权,不以盈利为目的,自然不产生与利益驱动相关的财产所有权问题。但校办企业则是将一部分非经营性国有资产转化为以盈利为目的的经营性资产,其必然产生以所有者权益为核心的一系列问题。三、高校资产经营公司的
