中共二大提出的最高纲领和最低纲领？

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9、结构的成因与对策作者：郭强来源：科学社会主义本站发布时间：2007-6-2014:25:02阅读量：155次分享到新浪微博腾讯微博抽屉TwitterFacebook    一、当代中国工人阶级二元结构成因分析         学术界曾经乐观地将农民工视为解决城乡差别、工农差别、东西差别，统一城乡二元社会结构的主要途径，但实践的初步结果却是城乡二元社会结构在城市中被复制，农民工没有如他们的先辈一样，成功融入工人阶级(注：马克思时代的工人阶级以及中国共产党建党时期的工人阶级，都是以进城农民特别是破产农民为主体的。)，

10、而是构成了工人阶级二元结构中独立的保持农民身份的农民工阶层。这种特殊的二元结构的形成主要有两方面的原因，一是体制和政策因素，二是经济和社会因素。         1、体制和政策因素         所谓体制和政策因素主要是以户籍制度为基础的城乡分隔体制及其衍生政策。关于城乡分隔体制陆学艺先生进行过经典论述。1950年代以后，我国逐步建立了一套城乡分割的二元体制。这一体制的理论基础是所有制的不同：城市以全民所有制为主，农村以集体所有制为主。这一体制的运行，在诸多方面是两套政策：对城市是一套政策，对农村是另一套政策。

11、几十年下来，逐渐固定化，加上有户籍、身份制作划分标准，就形成了"城乡分治，一国两策"的格局。在经济层面，在所有制及其流通-交换、分配、就业、税赋等方面，对城市居民和农民的政策是不同的。在社会层面，在教育、医疗、劳动保护、社会保障、养老、福利等方面，对城市居民和农民的政策也是不同的。         "城乡分治，一国两策"体制表现在农民工方面就是农民工体制。农民工体制的基本含义就是"农民"身份加"工人"职业，其实质就是将农民工排斥在城市社会福利、社会保障、公共服务以及政治权利之外，使市民整体作为城市这个经济体的"股

12、东"分享"股权"收益，而农民工只能作为纯粹劳动力仅仅"等价交换"工资。尽管中央有关文件已经承认农民工是工人阶级的一部分，中华全国总工会在《关于切实做好维护进城务工人员合法权益工作的通知》中要求从"维护工人阶级和工会组织团结统一的高度"来保护农民工权益，但这样的提法基本上只具有原则意义和呼吁性质，国家眼前并无彻底改变农民工体制的具体政策。         综观改革开放以来，国家的农村劳动力流动就业政策的变化，我们可以发现，国家关于农村劳动力流动就业的政策发生了一些积极的变化。但我们也应该清醒地看到，迄今为止，中国关

13、于农民工社会流动的制度安排和政策制定依然存在根本性的缺陷。首先，这些制度与政策是高度策略性的，不是基于农民工应有平等公民权的宪法精神。其次，这些制度与政策主要是站在城市利益的角度制定的，其宽严程度与城市失业程度高度相关，其有关规定是在承认城市人优先的原则上确定农民工的权益的。再次，中央的政策允许甚至鼓励地方以户籍为边界的公共产品使用、社会福利、社会保障制度安排，造成大中城市、发达地区刚性的利益边界，严重压抑农民工的社会流动；最后，国家迄今没有确定"自由迁徙权"为基本公民权。         2、经济和社会因素  

14、       造成工人阶级二元结构的经济和社会因素集中表现为劳动力市场的二元分割。其中，城乡分隔的户籍制度乃是中国二元劳动力市场深刻分割的首要原因。         首先，户籍制度在中国劳动力市场分割中扮演了类似国籍的角色。中国的农民工就象世界各地的偷渡客、外籍劳工、打工的留学生等一样，因为没有所在地的公民身份而只能进入次要劳动力市场，接受低于同职位本地人数倍的工资。城市户口即"市籍"在中国城市特别是大城市排斥外地劳工的作用上与发达国家的国籍是一样的，而且二者都通过长期使用但不准定居的策略保护本地居民的高收入高福

15、利。         其次，户籍制度在中国劳动力市场分割中扮演了类似种族因素的角色。中国传统社会与文化最伟大的两点就是她没有先赋的等级制度，也没有种族主义，鼓励后天努力改变社会地位，唯才是举，不论肤色、民族甚至国籍。然而在曾经追求大民主和绝对公平的共和国里却悄悄构造了最精致的等级秩序，这种潜制度通过户籍制度得以表现出分割劳动力市场的力量。大部分农民或农民家庭出身的人被这个