创新引领服务先行

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1、创新引领服务先行不断推进公共场所卫生监管上台阶常德市武陵区卫生计生综合监督执法局2018年3月常德市武陵区是常德市的中心城区和政治文化经济中心，辖区面积289平方公里，常住人口521600人，2017年财政收入20亿元，辖11个街道、2个乡、1个镇。辖区公共场所三产业繁荣发达，有各类公共场所经营服务单位1500多家。近年来，武陵区卫计综合监督执法局积极响应市、区政府关于“文明卫生城市长效管理和打造现代服务业为特征的中心城区”这一战略号召，充分发挥公共场所卫生监督执法职能作用，创新工作方法，健全工作机制，内抓管理

2、，外抓服务，不断推进公共场所卫生监督执法工作持续健康发展，为捍卫群众生命健康和促进城市现代服务业蓬勃发展贡献力量。一、开拓创新，力促公共场所监管标准化多年的卫生城市、文明城市创建，我们深刻地感受到公共场所“五小门店”整治难，长效管理更难。为此，我们针对实际工作中存在的问题，不断总结经验，创新工作思路，形成了符合武陵实际的卫生监督执法工作标准。由虚到实，建成了公共场所卫生管理规范实景化新模型。5在实践工作中，我们发现经营户和卫生监督员对公共场所卫生管理规范的卫生要求和卫生标准存在看不懂、弄不明、理解存在偏差的问题

3、，严重的制约了公共场所卫生管理水平的提升。为此，我们有针对性的进行了“把抽象的法律具体化，把虚拟的场所实景化，让监督员、经营业主对卫生管理的要求一看就懂、一听就明”的研究工作。经过几年的探索，我们建立了公共场所卫生管理设施实景标准化工作模型，由四部分组成：首先设计了公共场所卫生设施平面设计参考图；二是制作了美容美发、住宿、按摩足浴业公共场所现场评审卫生标准小电影；三是借鉴学习先进经验，推出了沐浴场所、歌舞厅、住宿业、美容美发业、游泳场所、管道饮用水六类卫生设施效果图；四是编印了《公共场所卫生管理手册》。“没有规

4、矩，不成方圆”，实景化工作模型的建立和宣讲，理清了经营户和监督员对卫生标准的模糊认识，达到了让卫生管理的“规”和“矩”看得见、摸得着、操作优的目的。公开透明，实施了公共场所分类行政许可新措施。由于公共场所行业众多，卫生标准各有不同，过去卫生部制定的一份公用《公共场所卫生许可申请表》管天下的工作模式，我们认为已不适应当前的工作需要：一是不能满足行政许可关于许可标准和评审内容一次性告知的要求；二是不能很好地对监督员现场评审的质量进行控制。为此，我们学习研究公共场所卫生管理规范，研究制作了八大卫生行业分类行政许可申请

5、表、分类行政许可现场评审表和分类行政许可工作措施实施细则：卫生行政许可分类申请表在原卫生部统一制发的申请表基础上增加了“卫生管理标准”单页，通过新增的单页，解决了卫生许可标准一次性告知和卫生管理事前控制的问题。分类行政许可评审表由现场评审内容和标准、审查计分、质量控制三部分组成，现场评审80分以上的予以卫生许可、60—579分的限期整改、60分以下的不予许可。事前管得好事后少麻烦，分类许可措施的出台，使卫生行政许可透明化，让经营户在申请办证时事先掌握卫生标准，减少不必要的建设，使监督员在评审时有标可依，计分管理

6、实现了行政许可的质量控制，也防范了监督员的廉政风险，为实现公共场所长效管理打下坚实基础。以罚促管，探索了公共场所当场处罚新路子。公共场所五小门店众多，卫生管理水平低、卫生设施不达标的现象较为普遍。近两年，我们进行了以罚促管的工作探索，引入了交警当场处罚的工作模式，探索建立了武陵区公共场所当场处罚裁量权基准（简易程序适用），对不亮证经营、未公示信誉度等级标识、未建立卫生档案、未公示卫生检测报告、从业人员无健康证和卫生知识培训证、无卫生许可证、逾期未办理卫生许可证延续手续、部分卫生设施不达标等八类常见的没有产生社会

7、危害、经营户能够主动整改的违法行为主要实施简易处罚：一般的罚额是50元、100元、200元、300元，卫生行政不良记录管理对应扣分1-2分。2016年实施简易当场处罚案件80件、2017年176件（无卫生许可证123件、从业人员无健康合格证明36件、卫生许可证逾期未办理延续手续3件、未及时办理卫生许可证复核10件、未提供卫生学监测报告3件、未设置消毒设施1件），并将当场处罚情况在卫计局网站上进行公示，扩大了卫计执法的社会影响，增强了违章经营户整改的自觉性。经营户主动整改的多了，主动办证年检的多了，监督员的工作量

8、也相对减轻了，工作效率和效果得到了大幅度提升。5二、服务先行，凸显公共场所监管人性化政府对卫生监督工作的重视与支持是抓好卫计执法的关键。从2010年起区政府将卫生监督部门人员经费纳入了政府全额保障范围，并将40万元卫生监督执法经费纳入了财政预算，从根本上解决了靠收费养人养事的被动局面。处罚从来不是行政执法的最终目的，优化服务更能促进工作的落实，促进卫生整改达标，促进公共服务业健康发展才