中国税制改革的内容和意义new

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1、税法随堂论文信工吴鹏20102450126论当前税制改革内容与意义十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》以后，为了建立一套适应完善的社会主义市场经济体制的税制体系，充分发挥税收在社会主义市场经济中的作用，5年来中国的税制改革迈出了重要的步伐，取得了巨大的进展。　税制改革促进了中国经济的持续、快速发展，中国经济的发展又为税收收入的连年增收开辟了广阔的税源。从2006年到2011年，中国的国内生产总值从135822.8亿元增至249529.9亿元，增长了83.7%，年平均增长率为16.4%；中国的税种从24种减少到20种（实际开征19种），减少了4种；中国的税收收入从20

2、017.3亿元增至45622.0亿元，增长了127.9%，年平均增长率为22.9%；中国的税收收入占国内生产总值的比重从14.7%上升到18.3%，提高了3.6个百分点。　与此同时，国家采取了大量的、多种形式的税收优惠措施，支持农业、能源、交通、外贸、金融、房地产、科技、教育、文化、卫生、社会保障、环境保护、资源综合利用等各项建设事业的发展、改革和特定区域的发展（如西部开发、东北振兴等），几乎涉及所有税种。下面挑三个简单说一下农村税费改革的内容及意义（一）确立国家对农民“多予少取”的原则，坚持以减轻农民负担为改革目标，农村税费改革“费改税”的方案虽有不足，但它为解决“三农”问题找到了一个突破口

3、。通过这种形式的改革，从制度上制止了各种名目的收费，确立了税收作为处理国家与农民之间分配关系的主导方式，摒弃了其他非规范的方式；也为加强农业税收征管的法制化、规范化建设奠定了基础。所以，作为整体农村经济体制改革的第一步，这一改革措施必须全面推行。从目前试点情况看，需要充分调动地方政府的积极性，逐步导引出从中央政府到省级政府、到市县级政府加大对农村税费改革的财政投入机制。      然而，也需要明确，要真正建立起确保农民负担不反弹的制度和体制，必须调整农村税费改革的思路，着眼于农村公共财政体制的建立，着眼于农业税收制度的现代化。  （二）建立规范的农村公共财政体制在推进农村税费改革的过程中，进一

4、步加大中央财政的转移支付力度。要打破农村基层机构与农民之间的“零和不对称博弈”局面，防止农民负担反弹，必须加大外部资金注入力度，中央财政在这方面应当率先垂范。按照财权与事权相统一的原则，完善中央、省、市、县、乡镇之间财政分配体制。首先，按照建立公共财政框架的要求，明确划分各级政府的事权，尤其要明确省以下特别是县、乡级政府的支出责任。 （三）按照市场经济要求，建立现代化的农业税收制度    通过上述税制改革，国家与农民之间的分配关系将进一步规范、合理，对我国农业生产发展和农民收入提高将产生一系列的积极效应。      第一，取消农业税和农业特产税、改为对农产品商品征收增值税，将在实施农村税费改革

5、初步减轻农民负担的基础上，进一步减轻农民税负。由于只对农产品商品征税，商品率低的农民和地区将基本上不再承担农产品税负，从而有利于国家扶贫政策的实施，贫困农民将是最大受益群体。      需要说明的是，即使农民不再缴纳农业税和农业特产税，他们在购买工业品的过程中已经向国家做出了很多的税收贡献，这是由我国以商品税为主的税制结构决定的。况且，农民销售农产品商品还要缴纳增值税。那种认为取消农业税后农民就因此不纳任何税收的观点是缺乏深入分析的。      第二，取消农业税和农业特产税、改为对农产品商品征收增值税，消除了我国农业产品结构调整过程中存在的一个制度障碍，有利于进一步挖掘我国优势农产品的市场潜力

6、，优化我国农业产品结构，增加农民收入。      第三，取消农业税和农业特产税、改为对农产品商品征收增值税，有利于消除现行税制对国产农产品的歧视，使我国政府在WTO规则允许的范围内，对我国出口农产品提高退税率（理论上可达17％），对进口的外国农产品足额征收进口环节增值税（按l7％税率），从而极大地提高我国农产品的国际竞争力，有效地保护我国的农产品市场。      由于我国农村拥有数量巨大的廉价劳动力，农产品出口在成本上具有很大的优势。实行上述农产品税制改革，对于促进我国农村剩余劳动力在农业生产方面增加就业，对于缓解由于农民工集中进城而对城市就业造成的压力，具有重大的意义。      第四，取消

7、农业税和农业特产税、改为对农产品商品征收增值税，东部富裕省份由于农产品商品率高，相对于中西部农产品商品率低的地区而言，将缴纳较多的增值税；又由于增值税是共享税，且中央占75％，因而中央财政藉此将从富裕省份集中更多的增值税收入。这样，可以使中央拥有更多的财力用于转移支付，支持中西部贫困省份的发展，从而有利于地区经济协调发展。      第五，统一增值税率，将克服现行税制对农产品加工企业“高征低扣”的