国有资产的运营管理

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1、第三讲国有资产的运营管理Ⅰ国有资产投资管理Ⅱ国有资产经营Ⅲ国有资产收益管理Ⅰ、国有资产投资管理第一节国有资产投资资金来源第二节国有资产投资方向、规模和结构第三节国有资产投资效益第一节国有资产投资资金来源一、国有资产投资的性质、作用（一）国有资产投资的性质1．国有资产投资的概念。国有资产投资:是政府或国有资产经营机构，为取得预期的社会经济效益，根据国民经济和社会发展的需要，将资金投入社会再生产领域和社会公共服务领域，形成国有资产的活动。国有资产投资，既包括生产性投资，也包括非生产性投资，这是由政府的社会经济管理职能所决定的.与国有资产投资相关的概念还有固定资产投资、基本建设

2、投资一、国有资产投资的性质、作用2．国有资产投资的性质。国有资产投资的性质，是由国有资产投资所在的领域所决定的。政府或国有资产经营机构在生产领域的国有资产投资，是积累性的扩大再生产支出.政府在教育、科技、文化、卫生、环境保护、行政管理等社会公共服务领域的投资所形成的非生产性国有资产，是一种社会财富的积累.科教兴国”的战略含义.一、国有资产投资的性质、作用（二）国有资产投资的作用1．调节国民经济运行，执行国家宏观经济社会政策。2．壮大国有经济，巩固社会主义经济制度。3．调整经济结构，优化社会资源配置，促进社会生产力发展，增强国家综合经济实力。4．提供优质公共物品服务，提高人

3、民福利水平。二、国有资产投资的资金来源1．财政预算拨款2．银行贷款3．自筹资金4．利用外资第二节国有资产投资方向、规模和结构一、国有资产的投资方向（一）决定国有资产投资方向的主要因素1．国有经济在国民经济和社会发展中的战略地位。2．社会主义经济制度的规定性。3．公共财政体制的规定性。4．我国的经济发展阶段和水平。5．国家在一定时期的宏观经济政策：（1）国家产业政策。（2）区域经济政策。（3）调节国民经济运行的政策。一、国有资产的投资方向（二）国有资产投资的主要方向1．基础产业2．基础设施。3．高新技术产业等新兴产业风险投资4．环境保护投资5．国防工业二、国有资产投资规模（

4、一）国有资产投资规模的概念1.所谓国有资产投资规模，是指一定时期内国有企业、事业单位和政府机关在国有资产再生产活动中投入的货币总量，也就是用货币表示的国有资产建设工作量。2.国有资产投资规模按不同标准进行分类。按用途分，有经营性国有资产投资规模和非经营性国有资产投资规模；按性质分，有基本建设国有资产投资规模和更新改造国有资产投资规模；按建设时间分，有年度国有资产投资规模和在建国有资产投资规模；按地域分，有境内国有资产投资规模和境外国有资产投资规模。另外，根据理论研究和国有资产管理的需要，还可以进行其他的分类。二、国有资产投资规模（二）不同经济体制下国有资产投资规模控制机制

5、在传统的计划经济体制下，国有资产投资规模控制主要是通过编制、执行国民经济和社会发展计划，以行政命令的方式进行的。在社会主义市场经济条件下，国有资产投资规模控制主要是通过市场机制进行的，并辅之以法律和必要的行政手段二、国有资产投资规模（三）合理确定国有资产投资规模的原则1．量力而行的原则2．统筹兼顾，合理安排的原则3．合理界定积累率的高低二、国有资产投资规模（四）合理调控国有资产投资规模的途径：1．严格预算管理，完善复式预算。2．严格控制信贷规模。3．加强预算外资金管理，治理行政事业单位的乱收费行为。4．建立健全国有资产管理体制，形成经营性国有资产投资的风险约束机制。三、国

6、有资产投资结构（一）国有资产投资结构的概念及分类1.国有资产投资结构：是指在一定时期国有资产投资总额中，各个组成部分所占的比例或数量关系。2.国有资产投资结构，可以选择不同的标准进行划分。按产业划分，可分为国有资产在第一、二、三产业的投资；按具体部门划分，可分为国有资产对农业、工业、商业、建筑业、交通运输业等部门的投资；按地区划分，常见的可分为国有资产在东部地区、中部地区和西部地区的投资，还可以更具体地划分；按技术水平划分，可分为国有资产对技术密集型产业、资本密集型产业和劳动密集型产业的投资；按再生产性质划分，可分为外延性投资和内涵性投资；按组织结构划分，可分为对大型、中

7、型和小型项目的投资。三、国有资产投资结构（二）衡量投资结构是否合理的标准第一，宏观经济标准。即国有资产投资结构是否有利于促进国民经济结构优化，合理配置社会资源，实现宏观经济的稳定与均衡。第二，微观经济标准。即国有资产投资结构是否有利于提高国有资产投资效益三、国有资产投资结构（三）优化国有资产投资结构的途径1．长期以来国有资产投资结构领域的主要问题：（1）在部门投资结构中，对农业、轻工业重视不足，曾一度偏重于发展重工业。（2）重基本建设，轻更新改造。（3）重生产性投资，轻非生产性投资。（4）国有资产投资的地区结构与区域经济协调发