安全法规安全生产法

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1、《安全法规》第二讲安全生产法（主讲：伍颖教授/博士后）13995515515wuying027@126.com中国地质大学（武汉）工程学院本讲内容1隐含解读2章节解读3数字解读经济背景立法原则1隐含解读三大规则游戏规则政府职能1.1经济背景1.1经济背景建立现代企业制度？适应现代经济发展规律，适应可持续发展市场经济管理的，就是现代的。一切管理都源自于经济管理。1.1经济背景千里马（相？赛？）计划经济的一个先天缺陷就是没有竞争，也就没有了发展的动力。而通过竞争来发展，则需要保证竞争的公平性，这就需要制定规则。1.1经济背景【三大规则】质量规则：参与竞争的国家、企业，其产品质

2、量必须过关。ISO国际标准化组织制定了一个质量管理的标准，以规范各个企业以保证质量的方式参与竞争，这就是ISO9000标准。（客户）环境规则：发展的同时要保护环境，以保证可持续发展。ISO国际标准化组织制定了一个环境管理的标准，这就是ISO14000标准。（观众）安全与健康规则：ISO国际标准化组织制定的安全与健康管理标准为OHSAS18000。（员工）《安全生产法》的目的就是为了给安全管理以法律上的支持。1.1经济背景【游戏规则】“安全第一，预防为主。”这个口号提了很多年了，但怎么样才叫做满足了“安全第一”的目标呢？不解决这个问题，口号就变成了空话。《安全生产法》给出

3、了答案。只知道目标还不行，还要解决方法的问题。本部《安全生产法》也给出了答案。有了目标，又有了达到这一目标的方法，才可以谈得上执法。1.1经济背景【政府职能】竞争的第一个条件是自由，要放开才能自由。越自由就越需要法律的保护。越自由，发展空间也就越大，立法也就越多。近年来，政府的体系和职能发生了很大的变化，正逐步地由权力型政府向服务型政府转变。效能原则责任原则行为原则1.2立法原则1.2立法原则【效能原则】法律是对待某一个具体的事物、群体价值观规范的行为准则。一部法律要求大家遵守，首先要法律正确。效能原则就是指这样做效果最好，所花费的资源最少。法律的根本目的，就是希望这方面

4、的管理最优化。《安全生产法》就是安全管理的最优化管理方法。经济帐不算清楚，不但安全管不好，其它工作也做不好。1.2立法原则【效能原则】管理就是决策。目标决策就是对事物的价值判断。比如一个人，来到一个路口，面临两条路可以选择，必须作一个取舍，只能选择其中的一条走，这时候就要做目标决策，判断哪一条路的更有价值，成本低。组织决策指决定投入多少资源使其满足要求。《安全生产法》规定，目标决策正确（比如严禁发生死亡和重伤事故，轻伤频率控制在千分之二十以下），但投入不够，资源不足，要负法律责任（组织决策）。1.2立法原则【责任原则】决策解决了，就要明确责任。以便违法时能追究责任。这一条

5、非常重要。目标决策责任。谁决策谁承担责任。组织决策责任。企业在生产时，有关规范、制度必须齐全、完善。资源保障必须有规范的文件加以保证。1.2立法原则【责任原则】刑事责任。犯罪。行政责任。不以后果判断是非，以是否违规判断是非。民事责任。工商保险不足以保证员工的生活，员工有权要求企业赔偿。《安全生产法》归根到底是一部人权法案。违反合同法的民事责任以事先约定的债务为前提。侵权责任，对于危险源，要加上明显的安全标志、说明，否则视为侵权（知情权）。1.2立法原则【行为原则】三条规范：依法自由行为。在保障安全的前提下可以自由生产。必须依法行为。必须保证安全生产。禁止违法行为。不安全不

6、得生产。对于政府部门来说，对于一些存在安全隐患的企业，该查封的不查封，要追究政府责任。1.2立法原则【行为原则】两条违法：作为违法。做了不许做的事情，属违法行为。比如与员工签定生死合同。（乱作为）不作为违法。该做的事情不做，属违法行为。这是本次讲课中反复强调的一个地方。比如一名工长，看见一名工人违反安全操作规程生产，不进行制止，而是以为这是安全员的事情，这是错误的，属于不作为违法。第一章总则（1-15）第二章生产经营单位的安全生产保障（16-43）第三章从业人员的权利和义务（44-52）第四章安全生产的监督管理（53-67）第五章生产安全事故的应急救援与调查处理（68-7

7、6）第六章法律责任（77-96）第七章附则（97）2章节解读2.1第一章总则共15条，是这部法律的模型，是概括的、总体的说明。总体说明有四个内容：立法目的。安全方针。适用范围。执行政策。2.1第一章总则【立法目的】保障安全，促进发展。任何一部法律的颁布，都是为了促进发展，而不是为了处罚。2.1第一章总则【安全方针】安全第一，预防为主。（以人为本，综合治理）（以人为本，安全第一）。第一，安全优先准则。安全和生产有矛盾的时候，安全优先，不做做到安全第一，有权处罚，停业整顿。第二，不安全，禁止生产。那么怎样做才称为做到了安全第一呢？