《公共组织管理》ppt课件

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1、公共组织管理组织及公共组织的概念、特性等相关内容案例分析1分粥有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。后来他们开始推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不

2、平，也只能认了。大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。寓言2同样是七个人，不同的分配制度，就会有不同的风气。所以一个单位如果有不好的工作习气，一定是机制问题,一定是没有完全公平公正公开，没有严格的奖勤罚懒。如何制订这样一个制度，是每个领导需要考虑的问题。好的制度使好人干好事，坏人也干好事；坏的制度使好人干坏事，坏人还干坏事；3组织（organization）一，组织的概念：从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。从狭义上说，组织就是指人们为着实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织、企业、军事组织等等。二，组

3、织的特性：从一定意义上讲，组织是相互依赖和相互作用的各个部分所构成的，具有一定功能的整体，它是一个纵横权责划分的结构体系、一个动态的行为过程，同时它也是一个生态系统、一个心态的系统。它具有特定目标和内在价值等特性。4公共组织（PO）公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他

4、组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的是国家机关组织。公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性。5补充说明：何为“第三组织”第三部门（Thethirdsector）或又称为志愿部门（Voluntarysector）是一社会学与经济学名词，意指在第一部门或公共部门（Publicsector），与第二部门或私人部门（PrivateSector）之外，既非政府单位、又非一般民营企业的事业单位之总称。具有正规性，民

5、间性，非营利性，自治性，志愿性，公益性等特点6构成要素公共组织是按照一定法律法规严格建立起来的正式组织，公共组织在构成要素的种类上与一般组织大体一致，但其要素的具体内涵却是不完全一样的。公共组织的构成要素主要包括以下方面：1，组织目标2，组织人员3，物质因素4，职能范围5，机构设置6，职位设置7，权责体系8，规章制度9，技术和信息7类型公共组织类型大概可分为：1.直线型组织结构。2.职能型组织结构。3.直线－职能型组织结构。4.矩阵型组织结构。特性（说法一）公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当

6、大的差异性，公共组织的特性归纳起来主要有以下几点：（一）公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。（二）公共组织是不以营利为目的。（三）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。（四）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督（五）公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性（六）公共组织的目标不易计量及责任的多元化8（说法二）（一）公共组织是以追求公共利益为其价值取向。公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉。（二）公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。公共组织的活动结必须在宪法或法律的规范

7、下行动，这与私营组织有所不同。（三）公共组织权威的割裂。一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立与制衡。行政部虽然较注重层级节制的权威，但相对地要接受来自于立法和司法部门以及辖区内人民和各种利益团体的监督。（四）公共组织受到高度的公共监督。公共组织的基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的监督，其所作所为必须向人民公开。（五）公共组织间的相互依赖性。公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其运作必须要在各级政府间的网络中折衷协调。9（六）公共组织政治因素的考虑。公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其各种行为

8、必可避免地带有政治的意义。（七）公共组织的目标大多模