儿童健康及各国政府对垃圾食品广告的管理

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1、新闻大学·媒介经营管理·JOURNALISMQUARTERLY2011年第1期总第107期儿童健康与各国政府对垃圾食品广告的管理王晶（厦门大学新闻传播学院，福建厦门361005）【摘要】近年来欧盟、美国、以及亚洲的韩国、泰国、马来西亚等国家和地区，对垃圾食品给儿童健康带来的影响表示出不同程度的关注。为控制垃圾食品造成的危害，维护儿童群体乃至整个社会的公共健康，各国政府采取了不同的应对措施。本文旨在探讨各国政府对垃圾食品广告的管理状况，并对我国政府在垃圾食品认知和管理方面存在的不足提出思考。【关键词】儿童健康；垃圾食品广告管理；政府【中图分类号】G2

2、60.3【文献标识码】A2003年5月，世界卫生组织在一份研究报告中指出，食品工业市场及食品广告的努力，与其他因素一起构成了导致儿童肥胖的原因。此后，关于垃圾食品广告与儿童肥胖的关系问题开始[1]引发各国关注。2004年，英国著名医学杂志《柳叶刀》通过调查研究指出，孩子们看电视的时候，会不由自主地被充斥着高糖和高脂肪的垃圾食品广告袭击，呼吁全世界要限制儿童节目中的[2]垃圾食品广告。2006年，世界卫生组织列出了十大垃圾食品，涵盖了油炸食品、罐头食品、快餐食品等许多食品类型。高脂肪、高糖或高盐是这些垃圾食品的基本特征之一。世界卫生组织对肥胖问题的观

3、点以及相关研究成果的出现，为限制垃圾食品广告提供了最基本的支持，与此同时也有不少人坚持认为电视广告与儿童肥胖问题并没有什么直接的相关性。目前研究已证明，垃圾[3]食品广告对儿童的饮食选择和饮食习惯有着重要影响，也是造成儿童肥胖的重要原因之一。本文所提到的垃圾食品主要侧重于油炸类快餐食品、碳酸类饮料，汉堡包、含糖量高的糖果及其他在食品广告中宣传较多的膨化食品等非健康型食品。一、欧盟各国对垃圾食品广告的态度及措施近年来，长期食用垃圾食品造成的危害在一些经济发达国家凸现出来，以欧盟为代表的各国政府在政策上加大了对垃圾食品及其广告的管理力度，并把此行动提升

4、到维护国家健康体系的战略高度。[作者简介]王晶（1974-），女，山东高密，厦门大学新闻传播学院广告系讲师136万方数据欧洲各国对肥胖问题所表现出的关注与欧洲儿童整体身体状况密切相关。儿童体重超标现象在欧洲正日趋严重，欧洲北部肥胖儿童的比例达20%，南部比例则接近25%，长此以往，将影响到[4]欧盟整个健康体系。鉴于肥胖及与肥胖相关的病症正成为欧洲儿童的流行病，并极大威胁着儿童健康，2005年欧盟向食品行业发出通牒，限其一年内停止播放针对儿童的垃圾食品广告，否则将出台新的法律进行制裁。除了加强对食品广告的控制，欧盟官员还强调各成员国应加强对儿童[5

5、]体育锻炼的重视。实际上，欧洲联盟的这则通牒并不能对成员国的食品企业具有法律约束力，这就需要各国根据自身的情况制定具体法规或条例进行管理。与欧盟相配合，欧洲各国政府决心加大整治垃圾食品的力度。通过电视等大众传媒刊发广告是垃圾食品的重要的传播途径和营销手段之一。儿童和青少年群体是各样垃圾食品消费的主力军，并且他们也是对垃圾食品及其广告最缺乏辨别力和判断力的群体。鉴于电视媒体是垃圾食品传播的主要途径之一，也是儿童接触时间最多的媒体，电视食品广告在各项治理措施中首当其冲。除挪威、瑞典等国已对儿童广告施行严厉的禁播规定外，其他国家也采取了不同程度的限制措施

6、。爱尔兰从2005年1月1日起，开始禁播快餐和糖果的电视广告，同时要求在这些食品的包装上必须有下列警告语：“食用快餐要适度，均衡饮食最重要”或者“大吃含糖食物和饮料，牙齿掉光光”等；爱尔兰还将禁止用名人和体育明星做广告来向孩子们推销垃圾食品也别列入新的广[6]告规定中。同年，芬兰发布针对儿童和食品市场的指导方针，对商人将免费小礼物放在食品中的做法提出警告，禁止以鼓励收集或中奖的方式向儿童销售食品。2007年2月法国通过法令，要求所有媒体上针对儿童和成人的食品广告，凡是再加工产品，或是糖、盐、或脂肪含量超过标准[7]的，均需提供相关营养信息。英国政府

7、在治理垃圾食品及其广告方面表现出了极大决心。研究者指出，英国儿童电视节目[8]中四分之三的广告是食品广告，而且做广告的食品中90％富含脂肪、糖和盐类。英国可以说是儿童肥胖的重灾区，根据英国一项健康调查结果显示，英国2至10岁儿童肥胖症发病率从1995年[9]的9.6％上升至2002年的15.5％，英国政府已将治理肥胖问题作为维护社会公共健康和医疗体系的重要议题。英国教育部禁止学校小卖部和自动售卖机出售薯片、巧克力和碳酸饮料，学校必须向家长发放食品健康指南，凡是不符合健康食品标准的食物，一律不得装入学生午餐盒带回学[10]校。英国还加强了对垃圾食品传

8、播途径及其内容的管理。2006年11月17日，负责监管英国广播、电视和无线通讯等行业的英国电信局（Ofcom）提出一项新计