公共行政视野下地方公益类科研机构

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1、２０１４年１０月重庆工商大学学报（社会科学版）第３１卷第５期Ｏｃｔ．２０１４ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄＢｕｓｉｎｅｓｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｖｏｌ?３１ＮＯ．５ｄｏｉ：１２．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２⁃０５９８．２０１４．０５．０１５公共行政视野下地方公益类科研机构∗功能定位与发展路径探索刘斌，李政刚（重庆市科学技术研究院，重庆４０１１２３）摘要：公益类科研机构是国家为履行其公共行政职能，依照国家公法设立的公共服务组织。在创新驱动发展战略已成为转型发展破局之策的

2、背景之下，地方公益类科研机构如何更好地明晰发展定位，发挥政府赋予的公益服务职能，已成为新一轮科技体制改革中地方公益科研机构面临的重大课题。本文立足于公益类科研机构的内在特性对其功能定位进行了重构并据此设计了发展路径。关键词：公益类科研机构；功能定位；公共行政中图分类号：Ｇ３２２．２５文献标志码：Ａ文章编号：１６７２⁃０５９８（２０１４）０５⁃０１０５⁃０６一、公益类科研机构地位及性质的明是“一种为满足公众需要的，由国家组织的，固［２］晰：公共行政职能的承载定、持续地向公众提供的服务”。公益类科研机公共行政是国家行政机关或其他特定的社会构从事的科研

3、开发活动，如气象及灾害预警、农业公共组织为实现公共利益对公共事务进行组织、技术推广、产业共性技术研发等关系到不同群体管理的活动及其过程。［１］公益类科研机构担负着乃至国家和社会利益，依靠市场方式无法得以有部分公共行政职能，是基于以下原因：效解决或解决成本过高，这种活动属公共事务。从公共行政的主体来看，公益类科研机构是从公共行政的功能来看，公益类科研机构向按照《事业单位登记管理暂行条例》的有关规定社会成员提供有效的公共服务和合格的公共产设立的事业单位。它是政府公共行政职能的具体品。“公益科研以向全社会提供公共技术和公益执行机构。服务为主要任务”，这

4、些科研活动“关系到国计民从公共行政的客体来看，公益类科研机构从生和经济社会可持续发展”，而公益类科研机构事的是公共事务。公共事务不同于私人事务，它是从事公益科研的骨干力量。①∗［收稿日期］２０１４⁃０４⁃２１［基金项目］２０１２年重庆市科技创新服务计划项目“科研院所创新能力提升研究与实践”；２０１３年重庆市决策咨询与管理创新计划项目“地方公益类科研机构建立现代科研院所制度研究”［作者简介］刘斌（１９６６—），男，陕西汉中人；重庆市科学技术研究院副院长，研究员，管理学博士，主要从事科技管理研究。李政刚（１９８２—），男，甘肃庆阳人；重庆市科学技术研

5、究院助理研究员，法学硕士，主要从事公共政策及行政法研究。①科技部、财政部、中编办《关于加大对公益类科研机构稳定支持的若干意见》（国科发政字〔２００７〕７６５号）第１条。１０５重庆工商大学学报（社会科学版）第３１卷从公共行政的价值取向来看，公益类科研机营造良好的环境（如发展低碳经济、绿色产业），构追求“更高效率、更好服务”的价值目标，不断这些项目所需要的技术支撑属于公共产品的范满足社会成员的知识需求。“利用财政性资金设畴。地方公益类科研机构提供的主要是使社会公立的科学技术研究开发机构开展科学技术研究开众普遍受益的公共科研产品和服务，而其成果又发活动

6、，应当为国家目标和社会公共利益服无法或很难用经济效益来衡量，主要体现在社会务”①。可见，公益类科研机构主要是满足社会成效益上。以公共知识产品为例，它在具体形态上员对公共科技产品的需求，不以追求利润最大化体现为想法、知识、理论、设计和工艺，具有明显的为其设立、运行目标，因此区别于技术开发类科研公共物品特征。［６］从履行公共行政职能的角度来机构等以营利为目的的科研机构。讲，为公益项目提供技术支撑，是地方科研机构义从以上分析可以看出，公益类科研机构从事不容辞的责任，否则，它就失去了作为公益科研机的公益科研活动是国家履行公共行政职能的重要构存在的意义。实

7、际上，公益科研机构一直都在方式，公益性科研机构是作为政府机构职能的延为提供更加优质的公共知识产品而努力，问题的伸而存在的。一是公益性科研机构的职能与所属实质就在于如何使它们生产的知识产品满足公益的政府机构的职能相对应；二是公益性科研机构承项目需要。担的科研任务与政府的职能目标基本一致；三是公定位之二：公共科技服务的优化———为区域益性科研机构运营费用的大头也是由国家财政支中小企业搭建公共技术创新平台［３］出的。因此，公益类科研机构在本质上是现代社创新驱动战略是推进我国经济增长方式从资会中承担部分政府行政职能的公共行政组织。源驱动型向创新驱动型转变

8、的根本出路，它要求二、地方公益类科研机构功能定位的充分发挥全社会的创造动力和创新活力，而企业重构：以公共服务为本位是技术创新的主体和转型