关于推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作的实

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1、关于推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作的实施意见云办发[2014]2号2014年1月15日为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》和习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发的一系列重要指示精神，切实加大新阶段扶贫开发工作力度，全面落实国家滇西边境片区、乌蒙山云南片区、迪庆藏区、滇桂黔石漠化云南片区等4个集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划和省县两级实施规划（以下统称片区规划），促进我省经济社会持续快速发展和农村贫困人口稳定脱贫致富，加快与全国同步全面建成小康社会步伐，现提出如下实施意见。一、重要意义（

2、一）推进连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚是我省扶贫开发战略的重大举措。近年来，我省扶贫开发不断取得新成绩，大面积、普遍性的贫困状况明显缓解，但是区域性集中连片贫困、特殊群体深度贫困等深层次问题依然突显。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府按照“划定一条线、锁定一群人、圈定一批主战场、确定一种衔接关系”的崭新思路，把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚的-1-主战场，坚持区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展，探索专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫新机制，整合多种资源，充分调动和发挥政府、部门、社会、群众各方面作用，真正形成了政府主

3、导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局，是我省扶贫开发战略的重大举措。（二）推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚是确保贫困群众稳定脱贫致富的迫切需要。我省区域性集中连片贫困问题，呈现条件型、素质型、发展型贫困交织叠加状况，扶贫攻坚难度大，反贫率高。以片区开发为平台，坚持“四化同步”和“五位一体”并行、“输血”和“造血”并重、“扶智”和“扶志”并举、自然资源和人力资源开发同步的理念，打造片区经济板块，打破行政壁垒，加强区域协作，实现资源开发共用、设施配置共建、经济发展共赢、生态环境共治、优势互补联动发展，是推进片区经济社会持

4、续健康发展，实现贫困对象稳定解决贫困问题的迫切需要。（三）推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚是确保我省与全国同步建成小康社会的必然选择。改革开放以来，我省经济社会发展各项事业取得显著成绩，但与发达地区相比，与全国平均水平相比，差距仍然很大。集中连片特殊困难地区仍是我省发展的“短板”，是制约我省与全国同步全面建成小康社会的主要瓶颈。加快集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚进程，有利于推动全省经济社会科学发展和谐发展跨越发展，缩小地区发展差距，是我省与全国同-2-步全面建成小康社会的必然选择。（四）推进连片特殊困难地区区域发展与扶贫

5、攻坚是密切党群干群关系的重要途径。在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，社会经济结构、生产方式、利益关系深刻调整，小康社会建设全面推进的新形势下，把群众利益放在党和政府工作的首位，以扶贫开发为载体，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，切实帮助贫困群众稳定持久脱贫致富，使改革发展成果更多更公平惠及贫困群众，是密切党群干群关系，保持党同人民群众血肉联系和鱼水深情的重要途径。二、总体要求（五）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以落实片区规划为主线，建立“领导小组统筹、省级领导挂片联县、牵头单

6、位协调、行业部门支持、州（市）全力推进、县抓具体落实”的工作机制，加强基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境和能力提升等“六大工程”建设，强化政策落实、资金投入、考核奖惩、督促检查、协同攻坚等保障措施，为建设开放富裕文明幸福新云南与同步全面建成小康社会奠定坚实基础。（六）基本原则。坚持党政主导，群众参与的原则。片区各级党委、政府对本行政区内的片区区域发展与扶贫攻坚工作负总责，进一步加强对本区域发展与扶贫攻坚工作的领导，高位推动，上下联动，充分发挥干部群众脱贫致富的积-3-极性和创造性，激发干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神，扎实推

7、动片区规划实施。坚持统筹谋划，突出重点的原则。树立片区开发与环境保护并重理念，统筹推进区域经济社会发展大局，突出基础设施建设、特色优势产业开发等重点，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，增强自我发展能力。坚持以人为本，改善民生的原则。以片区贫困群众为工作对象，把解决贫困群众的切身利益问题放在首位，着力改善农村生产生活条件，推进城乡基本公共服务均等化，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。坚持因地制宜，分类指导的原则。针对片区贫困特征，致贫因素，因地制宜，分类指导，分区施策，差异化解

8、决群众脱贫致富问题。（七）奋斗目标。深入实施片区规划，确保到2015年，在2010年的基础上实现贫困人口数量减半，特色支柱产业的支撑带动能力明显提升，基础设施瓶颈制约得到有效缓解，基本公共服务