禁建区-限建区生态控制性详细规划编制技术初探

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1、禁建区、限建区生态控制性详细规划编制技术初探杨建敏、马晓萱、董秀英摘要：虽然城乡规划法中将禁建区、限建区划定作为城乡规划的强制性内容。但要保护禁建区、限建区内的生态元素，必须在城市总体规划之下，编制禁建区、限建区生态控制性详细规划，使其具有建设用地控制性详细规划同样法律地位及约束效应，否则生态保护只是大家良好意愿。本文结合天津市滨海新区生态区控制性详细规划编制经验，提出生态用地控制性详细规划控制内容，以及土地使用控制、环境容量、生态系统维系、生态保育要求、行为活动控制、配套设施配置、生态景观设计等七个方面生态控制指标体系。关键词：禁建区、限建区；生

2、态控制性详细规划；指标体系1引言为了有效控制城市扩张对生态和环境破坏，新《城乡规划办法》规定城市总体规划和镇总体规划中要明确划定“禁止建设区”，“限制建设区”和“适宜建设区”，并要求制定相应的空间管制措施。与此同时，深圳、武汉等先进地区先后编制《深圳市基本生态控制线划定方案》、《武汉市生态系统框架及控制方案》。这种重在界定具有生态环境和历史文化遗产保护意义的不可建设区域的规划，能够有效避免或减少建设活动对生态用地的干扰。但要控制禁建区、限建区内的生态元素，必须在城市总体规划之下，编制禁建区、限建区生态控制性详细规划，使其具有建设用地控制性详细规划同

3、样法律地位及约束效应。德国在其相当于我国详细规划的建造规划的控制指标体系中设置了环境控制指标；俞孔坚也认为EI通过三个尺度建立：宏观、中观、微观，其中中观尺度规划和设计与分区规划和控制性规划阶段相对应。本文以生态用地定义界定和分类为基础，针对生态用地控制性规划控制内容、单元划分，指标体系构建等问题进行深入研究。2生态用地控制性详细规划编制必要性新《城乡规划办法》规定城市总体规划和镇总体规划中要明确划定“禁止建设区”，“限制建设区”和“适宜建设区”，并要求制定相应的空间管制措施。该法旨在控制目前生态用地被侵占，生态环境日益恶化行为，以达到生态用地被保

4、护的目的。但是在现实中，这种“面”2014加规划限定的模式，属于宏观层次规划，并不能有效保护生态用地。原因如下：其一，限建区、禁建区区内区外生态要素需要统筹考虑。比如，湿地生态区的关键要素是水，但是限建区、禁建区外面工业行为可能污染流入该限建区、禁建区的水，或者截流流入限建区、禁建区的水，将会对限建区、禁建区的生态系统造成致命的打击；其二，限建区、禁建区外一些开发行为对限建区、禁建区内一些资源疯狂利用，直接摧毁限建区、禁建区的生态系统；其三，保护性开发正在各地限建区、禁建区展开，保护性开发占据的位置大多是生态敏感点，虽然占地不大，但对该区域生态环境

5、影响却是致命的；其四，生态用地上的覆盖内容、位置、面积和边界范围等属性需要通过规划给予界定，使其具有法律效应；其五，限建区、禁建区环境容量超过或者达不到承载力的要求，也会使生态环境质量恶化；其六，生态系统内地块生态系统结构特征、生态元素的服务功能、生物交流通道都有一定规律，需要进行保护和维系。比如一条道路修建虽然符合限建区、禁建区规划要求，但是其由于对整个生态系统分割而造成生态破坏却是影响巨大的；其七，生态区需要明确地块在分类保护区和分级保护区中的定位，明确其保护规定，从总体上限定各种建设活动或者游赏活动；其八，生态用地地块上的建设活动、农业活动、

6、交通活动、林业采伐，访客容量、污染物及噪声防护等有可能对生态造成破坏，需要编制规划进行控制。其九，一些特殊生态用地需要配置管护设施，比如水源保护区、自然保护区、森林及郊野公园。基于以上原因，仿效德国生态用地保护和控制模式，编制生态用地控制性详细规划，明确生态用地控制性详细规划控制的内容，将生态用地本身维系、保育、土地使用、环境容量、干扰行为、管护设施、生态元素开发利用、生态元素与区外联系要求等通过控制性详细规划落实到具体地块上，落实到具体指标上，并使其具有法律效用，才能真正的保护生态用地。而且在当前生态环境日益恶化，迫切需要改善的背景下，显得极为必

7、要。3生态用地控制性详细规划编制的技术下文将从生态生态用地界定和分类，生态用地控制性详细规划内容界定，生态用地控制性详细指标设计等三个方面，结合天津滨海新区生态用地控制性详细规划编制的实例，说明生态用地控制性规划编制的技术要求。20153.1生态用地界定与分类3.1.1生态用地界定生态用地是指具有生态服务功能的各类用地，更加强调空间结构的完整性和生态服务功能的综合性。它承担生态系统的各种服务功能，包括旱涝调节、生物多样性保护、休憩与审美启智，以及遗产保护等。主要包括：规划范围类的生态廊道和绿地，水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田

8、保护区、森林及郊野公园；主干河流、大型渠道、水库及湿地；维护生态完整性的生态廊道和绿地；具有生态保护价值的海滨陆域（滩涂）