保障性住房市场保障性住房市场

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1、资产配置报告动态信息保障性住房市场：：：强化与回归：强化与回归2013年年年12月月月事由：：：2013年前11月，中国已完成2013年全年保障性住房建设目标任务，并在资金保障、配套设施建设等方面取得一定进展。近期一系列中央会议继续要求有序扩大住房保障覆盖范围，加大保障性住房建设，不断完善保障性住房从准入、分配到退出的各个环节，预计保障性住房未来几年内将会在房地产市场中扮演更为重要的角色。点评：：：一一一、一、、、保障性住房市场近期保障性住房市场近期特点（（（一（一一一））））前前前前11月已全面超额完成201

2、3年全年目标任务按照计划，2013年全国计划新开工城镇保障性住房630万套，基本建成470万套。这一目标在11月底已全面超额完成。来自住房城乡建设部的数据显示，截至11月底，全国城镇保障性住房开工666万套，基本建成544万套，完成投资11200亿元，全面完成年度目标任务。资金是保障性住房建设中的瓶颈。一年来，中央财政加大支持力度，为保障性住房开工及基本建成目标的顺利实现提供了坚实保障。以农村危房改造为例，2013年中央支持全国266万贫困农户改造危房，中央补助标准户均7500元，在此基础上对贫困地区每户增加1

3、000元补助，对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户增加2500元补助。此外，财政部、国家税务总局出台了棚户区改造有关税收政策，其中包括对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税，以及个人首次购买90平方米以下改造安置住房，按1％的税率计征契税。国家发展改革委要求，凡是承担棚户区改造项目建设任务的企业，均可申请发行企业债券用于棚户区改造项目建设。与此同时，还鼓励企业发行“债贷组合”专项债券用于棚户区改造项目建设。从土地供应到建设质量，从分配制度到产权探索，一年来，围绕保障性住房的诸多环节，各部门和地方政

4、府采取各种措施，确保这一重大民生工程顺利实施。把加快配套设施建设摆在更加突出的位置，成为2013年保障性住房建设的重要任务。今年，中央加大了对城镇保障性安居工程建设的支持力度，并专门安排了配套基础设施建设投资。中央财政还安排了新建廉租住房和国有工矿棚户区改造、中央下放煤矿棚户区改造、国有林区（场）棚户区（危旧房）改造和国有垦区危房改造项目配套基础设施建设补助资金，支持地方加快保障性住房小区的基础设施配套。与此同时，各地采取措施，努力做到配套设施建设与保障性住房本身同步规划、同期建设、同时交付使用，确保已竣工保障

5、性住房能及时及早投入使用。（（（二（二二二））））中央中央一系列会议要求加大保障性住房建设2013年11月以来，中央一系列会议都继续要求有序扩大住房保障覆盖范围，加大保障性住房建设和供给，不断完善保障性住房从准入、分配到退出的各个环节（参见图表1）。图表1近期中央会议涉及保障性住房的内容时间会议/文件涉及保障性住房的内容十八届三中全会《中共中健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住2013年11月央关于全面深化改革若干房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。重大问题的决定》努力解决好住房问题

6、，探索适合国情、符合发展阶段性特2013年12月中央经济工作会议征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民2013年12月中央城镇化工作会议化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。资料来源：课题组巴曙松教授及其研究团队资产配置报告动态信息为了落实中央会议精神，一些目标和举措也陆续提出：——根据国务院日前公布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013－2020年）》，中国将在2020年前完成资源枯竭城市的棚户区改造，实

7、现“居者有其屋”。力争到2015年基本完成资源型城市成片棚户区改造任务。——从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。——自2014年起，直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房，要全面执行绿色建筑标准，提高保障性住房安全性、舒适性和健康性。（（（三（三三三））））供给端或成为未来房地产市场政策的着力点供给端或成为未来房地产市场政策的着力点梳理近年来中央经济工作会议内容发现，自2008年开始，中央经济工作会议均涉及商品房内容，其中2011年中央经济工作会议提出“坚持调控不动摇

8、，促使房价合理回归”，2012年提出“继续坚持房地产调控政策不动摇”。而今年相关提法并未明确表示要“调控”房地产市场，只是强调需要“解决好住房问题”。实际上，十八大以来，新一届政府很少提及“房地产调控”，不再强调“调控”是一种进步，说明未来会强化市场的决定性作用，这也是重建房地产行业长效机制的第一步。当前在房地产行业出现的一些不尽合理、不太健康的现象，与制度层面的一些根深蒂固的缺陷有关