法院公共政策制定功能探析

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1、中文摘要全面历史考察法院的功能可以发现，在不同的历史时期，法院的功能各有侧重。在司法权产生之初至近代司法权形成的很长时间中，法院主要发挥着解决社会纠纷的原初功能；从近代法院逐步获得独立地位开始，法院不再满足于其原初功能，其突出的表现就是获得了越来越大的司法自由裁量权，法院司法权的扩展性功能逐渐展现。现代社会容许法官自由裁量权的存在，自然也就不可能排斥法院政策制定功能的发挥。法官在法无明文规定时填补法律漏洞，或者在法律规定不明确或相冲突以及在旧法落后于社会现实时，根据社会正义、衡平理念、法律原则等进行创造性解释或制定新判例，其裁决早已超出某一具体案件的范畴，对该纠纷所涉及

2、到的社会问题的解决思路和解决方式产生了波及效应，影响到相关领域的政策制定和执行。司法政策决定涉及的不仅仅是对独立的争议的解决。相反地，司法裁决对政府活动面临的较广泛的政治和社会问题还有影响力。随着司法能动主义的兴起，法院越来越成为公共政策的执行机构或公共政策的制定机构。在当代社会，法院参与公共政策制定的权力已不再需要犹抱琵琶半遮面，对法院职能重新定位已为转型时代命运所趋。基于上述考量，本文将围绕法院公共政策制定功能加以展开论述，首先对法院功能及公共政策制定功能进行学理分析，进而考察西方两大法系法院公共政策制定功能的共性与差异，最后从中国法院公共政策制定功能发挥的现实背景

3、出发，探讨我国法院公共政策功能得以发挥的路径选择。关键词：法院功能公共政策制定司法能动路径选择论文类型：理论研究ABSTRACTThroughhistoricalstudyofCourt’Sfunction，itcanbefoundthatthefunctionofcourthasdifferentemphasisindifferenthistoricalperiod．Fromthebeginningtotheformingofjudicialpower，courtsmainlyplayedthebasicfunctionasasolutiontOsocialdispu

4、te．Aftercourtsgaineditsindependentstatus，itgraduallyhasmoreandmorejudicialdiscretionanditsexpendingfunctionappears．Modemsocietyallowsjudicialdiscretion．Naturallyitwillbeimpossibletoexcludethecourtsfromthepolicymaking．Judgesfillinthelegalloopholeswhennolawexpresslyprovidedorcreatejudicial

5、interpretationandjudicialreviewaccordingtothesocialjustice，equityconceptsandprinciplesoflawwhenthelawisunclearorinconflictorbehindthesocialreality．Thisrulingisbeyondthescopeofaspecificcase．Itwillgreatlyinfluencesthefieldofpolicyformulationandimplementation．Judicialpolicyisnotonlyasolutio

6、nofadispute．Itwillalsohaveagreatimpactonsocialissuesgovernmentisfacing．Withtherisingofjudicialactivism，courtshaveincreasinglybecomeapublicpolicymakerandimplementinginstitutions．Thereforeitbadlyneedaoverallstudyofcourt’Sfunctionincontemporarysociety．Basedontheconsiderationsabove，thispaper

7、willfocusonthepolicymakingfunctionofcourt．Itwillfirstlydiscussthejurisprudentialanalysisofcourt’Sfunctionandpolicy·makingfunction；thencomparativelyanalyzethesimilaritiesanddifferencesofcourt’Sfunctionincivillawsystemandcommonlawsystem；andf'mallystudythepathtoconstructthep