公共政策学的学科发展历程及研究方法

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1、第二节公共政策学的科学发展历程及研究方法一、公共政策学的定义公共政策学是综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，分析公共政策系统各要素及系统与环境各要素之间的因果关系或相关性，探求公共政策的运动规律、原因和结果的学科，以期改进政策系统、改善公共政策系统、提高公共政策质量的学科。二、公共政策学的研究对象公共政策学的研究对象为公共政策，即研究由国家及地方权威机构以及社会团体为了解决特定的社会问题、促进公共利益和社会进步而制定的相关规定或公共指导准则。1、公共政策的本质属性“行政学之父”伍德罗·威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法

2、权者制定的而由行政人员执行的法规。政策科学的创立者哈罗德·拉斯韦尔和亚伯拉罕·卡普兰认为，公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。托马斯·戴伊认为，“凡是政府决定做或者不做某件事的行为就是公共政策”。后行为主义政治家戴维·伊斯顿从政治系统分析出发，认为“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”。2、公共政策系统对公共政策系统的研究也是公共政策学的主要研究对象。系统论认为，公共政策是一个系统，而政策系统同时也与外部环境大系统之间相互作用。政策系统主要有几种分类：一是认为公共政策系统包括公共政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作

3、用而构成的社会政治系统。3、公共政策过程一般认为公共政策过程包括：政策议程——政策制定——政策执行——政策评估——政策调整——政策终结。1、西方公共政策学科的产生于发展历程诞生时间：20世纪50年代诞生条件：一方面，20世纪初，西方国家的社会问题日趋增多，客观上要求美国的学术界和实务界建立起致力于解决社会问题的学科政策。另一方面，20世纪20年代以后，西方国家的政治理论及行政学理论发展十分迅速，为公共政策学科的诞生创造了思想基础。三、公共政策学的形成与发展公共政策学的创建阶段（20世纪50—60年代）两次大的政策争论和一次学术讨论会两次

4、政策争议：一次是20世纪20—30年代“罗斯福新政”的政策争论，凯恩斯提出积极干预政策。另一次是奥本海姆在担任美国原子能顾问委员会主席后引发的原子能政策争论。一次学术会议是1951年斯坦福大学举办的“关于国际关系论的革命性、发展性学术讨论会”。主要成果《政策科学》被认为是现代政策科学诞生的标志，哈罗德·拉斯韦尔因此被誉为现代政策科学的创立者。这个阶段受行为主义思潮的影响较大，过分看重自然科学的方法，强调政策研究必须对行为进行量化处理，使公共政策学脱离其他相关学科的研究。公共政策学的发展时期（20世纪70年代）以色列学者叶海卡·德洛尔对公

5、共政策的行为主义倾向进行了猛烈的批评。代表著三部曲：《重新审查公共政策的制定过程》《政策科学探索》《政策科学构想》。叶海卡·德洛尔认为，公共政策必须构建政策模型，创建了总体政策一元政策或“超政策”模型学说。70年代后，普雷斯曼和伟大夫斯基等政策家发起了政策执行研究运动，把人们研究的注意力引向了政策执行的研究上。同时，美国各主要的大学相继设立政策学科或政策分析的硕士和博士学位授予点，各地研究公共政策的机构也纷纷成立。公共政策学的发展时期（20世纪80—90年代）80年代，公共政策学的研究趋向多元化，政策学家们研究的中心的政策效率、政策信息

6、化、政策学家与政治学家关系。90年代，美国的公共政策研究在原有的主题上加以深化，并努力拓展出新的研究领域。主要表现在：一是政策研究领域得到大大的拓展。拓展到政策伦理、政策价值、政策组织行为等。罗尔斯《正义论》二是政策研究方法得到深化。将政策研究方法转向注重政策调查研究上。重视宏观政策研究，即国家的总体发展战略、产业发展战略、区域性经济联盟的发展等。古代的治国谋略思想：“以民为本，政在得民”，“民为邦本、政在得民”，“惠民”,“养民”,“富民”，“无为而治”，“韬光养晦”。古代的经典文献：《战国策》《孙子兵法》《道德经》《资治通鉴》新中国

7、成立后，中国共产党在重视继承马克思主义的政策思想的基础上，提出了一系列具有中国特色的政策思想。2、中国公共政策学科的产生于发展历程中国公共政策学科的孕育阶段（20世纪80年代）20世纪80年代，邓小平主管教育工作，提出在学科建设和发展上要赶快补课，重新恢复整治学、社会学、法学和行政学，其中也包括公共政策的学科建设。随着高等教育中政治学、行政学等学科的恢复，一些学者开始介绍和翻译台湾地区和国外的公共政策方面的文章和书籍，同时也编写了有关政策科学的教材与读物。中国公共政策学科的开创和发展阶段（20世纪90年代后）进入90年代，我国社会科学研

8、究进入了繁荣和发展阶段，而中国共产党在推动政策实践领域也进入了新阶段。90年代，中国公共政策开始从政治学和公共行政学中分离出来成为一个独立的研究领域。标志：第一，成立了公共政策研讨会和全国政策科学研究会。第