对印尼林业发展项目政策前景分析

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1、1印尼林业发展项目政策环境浅析为了加快推进中国纸业“十二.五”林业发展实现1000万亩的战略目标的步伐，实现快速、高效的东南亚林业发展计划，更好地控制投资风险，实现效益最大化的目标，结合2011年下半年两次印尼林业考察情况，和已公布的相关印尼林业发展的情资，本人着重对印尼林业发展的宏观政策面，做如下分析，为印尼的林业投资项目的实施，提供一定的启示。一、印尼林业现状描述：印尼是世界上森林资源最为丰富的国家之一，全国森林资源总面积12035亿公顷，（其中保护林3352万公顷，天然防护林和旅游林区2050万公顷，有限生产林2306万公顷，永久生产林区3520万公顷，加上810

2、0万公顷可转换林业），森林覆盖率为62.6%，活立木蓄积量约为83亿立方米，森林集中分布在加里曼丹、伊里安、苏门答腊、苏拉威西和爪哇五大岛屿（见相关照片）。在世界上仅次于亚马逊地区。因此，林业作为经济发展的支柱性产业，是热带木材生产大国，是最大的热带木材胶合板出口国，其次是纸浆和纸产品，藤木家具等。主要市场是日本、美国、韩国和中国等，是印尼除石油、天然气﹑纺织之外的最重要的出口创汇的来源，为全国提供6%的就业机会，直接就业人数达150万，间接就业达250万，年出口创汇额在75—80亿美元之间，约占非石油、天然气创汇总额的20%。6二、林业管理体制：印度尼西亚的森林全部为

3、国家所有，中央设有林业部，全国27个省设有地方政府林务局，林务局下设林业局，实行三级管理。林业部主要设办公厅、监察总局、林业科研与开发总局、森林调查和林地利用总局、森林与自然保护总局、森林更新与林地改良总局、林产品开发总局、林业调查发展研究中心。林业部主要负责全国林业发展总体规划，制订林业发展战略，组织实施森林培育和森林开发，制订并负责征收森林采伐税，负责全国的森林资源保护等。除政府机构外，印尼还有许多与林业有关的民间团体，同样也参与国家林业政策的制订和执行，其中有影响的有9个团体：人造板生产者协会、采伐者协会、锯材生产者协会、家具及手工艺生产者协会、野生动物保护者协会

4、、木材化学防腐协会、纸浆生产者协会、林业顾问团、福尔马林和热固性胶质工业协会。尽管印尼森林归国家所有，但土地权属问题长期困扰印尼林业部门，根据政府最近调查，印尼约有20%的村庄位于国有林地，只有12%的林地所有权是依法确认的，尽管住在国有林地视同非法，但村民认为他们世代生活在那里。所以，政府将立即实施一个为期10年的法律，要求承认传统权利，将增加1倍以上的社区为基础的森林经营面积，即把8.9万公顷的森林交给社区管理，这个面积不到森林总面积的1%。目前这项土地所有权的确认工作，正在进行。（见加里曼丹岛相关照片）。11三、印尼林业发展的主要政策措施：1、印尼对外资行业准入的

5、规定：本文只对中国纸业进入印尼有可能产生影响的政策部分进行摘录。A、依据2007年第25号《投资法》第30条第7款，需要中央政府审批的投资领域包括对环保有高破坏风险的天然资源投资，跨省级地区的投资，与国防战略和国家安全有关的投资。B、2007年8月，印尼中央与地方政府实行投资审批一站式服务，实行一站式服务后，每个部门都派代表到投资统筹机构办事处，以便加快办理审批手续。C、在建筑公共工程行业，外资股权比例不得超过67%（过去是55%），电力行业，对1万千瓦以上的发电项目，外资股权比例不得超过95%；D、对主要粮食作物（玉米、大豆、花生、绿豆、大米、木薯和红薯等）种植面积超

6、过25公顷，外资股权比例最高不能超过49%；E、海运货物装卸服务领域，东盟成员国投资者被允许最高持股比例60%，而东盟以外国家投资者只被允许最高持股比例49%；F、合资公司因业务发展，需要增加股权投资，如印尼合作方无力增资，外方有优先增资权。如增资后，外方持股超过法定比例，外方需通过以下形式，在两年内将所持有的股权降至法规允许的最高比例范围内：向印尼方出售；通过印尼境内资本市场出售超限部分；由合资公司回购超出上限部分。对林业类投资是否有股权比例限制，需进一步澄清。2、分类经营政策：上个世纪70年代开始，指定部分林区为保护林区，作为国家公园和野生动物栖息地，禁止商业应用，

7、以保持林业原始状态；天然防护和旅游林区，主要用于水土保持和生物多样性保护；有限生产林用于木材生产和水土保持，只能择伐50㎝以上的树木，并适时补植；生产林区用于木材生产，是商品材的主要来源；可转换林是暂时转化为农业用地的林地。（见图）。3、森林经营许可证制度：为了保持森林的可持续发展，政府对生产林采取了发放森林经营许可证制度，规定只有持有政府颁发的森林经营权证，才能经营木材业。为了充分利用国内丰富的森林资源，振兴印尼经济，印尼政府颁发了允许私人企业租赁承包林业的《1967年第5号法令》，规定任何人只要按照政府有关法令，按森林面积大小及经营年