《电子政务》第10章电子政务与政府业务流程再造

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1、《电子政务教程》教学课件第10章电子政务与政府业务流程再造制作人:周贺来本章要点政府业务流程的含义与特性政府业务流程的功能与类型政府业务流程设计的原则和步骤传统政府业务流程的特性与缺陷政府业务流程再造义及其作用电子政务对政府业务流程的影响政府业务流程再造的内容与方式政府业务流程优化的含义与方法10.1政府业务流程概述10.1.1政府业务流程的含义所谓业务流程，就是指为完成某一目标或任务而进行的一系列逻辑相关的活动的有序集合。政府业务流程是业务流程中的一种，它是特指政府部门中的业务流程，指政府在实施管理和提供服务时，为实现行政目标、履行行政职能所进行的体现政务活动规律的一系列稳定的活动步骤的集

2、合。政务流程实际上准确地描述着这样几个问题：一个政府管理过程的任务、目的或者目标（有哪些输入，输出是什么）；怎么做（由哪些活动、步骤组成，先后顺序怎样，具体工作单元的活动规则、方法手段等）；做成什么样（标准）。10.1.2政府业务流程的特性1．约束性2．确定性3．稳定性4．可操作性5．便利性10.1.3政府业务流程的类型依照不同的标准，政府业务流程可以被划分为若干种类。表10-1所示为比较有实际应用价值的几种政府业务流程类型划分方法。详见教材P236表10-110.1.4政府业务流程的功能政府业务流程的功能可归结为以下两大方面。1．提高政府管理和服务的标准化、规范化和高效化2．规范政府行为，

3、保证政府行为的合法性、公正性10.2政府业务流程设计的原则与步骤10.2.1政府业务流程设计的基本原则1．合法性2．合理性3．适应性4．协调性5．简便性6．有效性10.2.2政府业务流程设计的主要任务1．明确具体对象，明确具体目标2．明确有关过程与环节（流程对象）的目标与任务3．确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数量4．确定各工作步骤之间最佳的合理次序5．确定每个工作步骤应采用的方式、方法、技术手段6．形成流程说明等文件10.2.3政府业务流程设计的方法步骤1．明确目的、任务，制订计划2．认真调查研究3．分析评价既有流程4．规划新流程5．实验评价审批新流程方案6．正式确定新流程10.2

4、.4政府管理流程图及其绘制方法政府管理流程图能以简单直观的形式描述政务流程涉及的重要因素和各步骤的顺序，是进行流程设计分析和优化再造的重要工具。本小节主要介绍如下内容：1．流程图的级别和种类2．流程图的绘制步骤3．流程图绘制过程中要注意的问题4．政务流程图中的常用符号1．流程图的级别和种类按其内容、功能的不同，流程图可分四个等级，每个等级又各自划分出不同的种类。从高到低，第一级流程图为系统流程图，它主要用来描述系统的各主要组成部分和相互之间的联系，给出系统的结构。第二级流程图为规划流程图，它主要用来规划描述信息的流程、业务顺序和工作程序。第三级流程图是程序流程图，它主要用来表示信息系统中计算

5、机系统的逻辑性。第四级流程图为代码图，它主要是描述计算机程序的执行顺序。2．流程图的绘制步骤流程图的绘制包括三个阶段，各个阶段包含的工作步骤及其具体内容如教材240页的表10-2所示。3．流程图绘制过程中要注意的问题在绘制政务流程图时，需要注意以下几个问题。（1）绘制流程图应从系统流程图或重要子系统和关键部分开始，自上而下，逐步细化。这些重要的子系统或关键部分是指系统中必然出现、起关键性作用的组成部分。（2）绘制流程图，应保持从上到下，从左到右的一致性。（3）尽量使用标准、通用的符号，文字说明应尽量简洁、准确。一般情况下，一个处理应是一件独立完整的事件或工作。（4）流程图除了要保证整个流程图

6、的完整性以外，还应标明图名、作者、日期、文字说明、页数、页码、编号等附加说明性信息。（5）关注本流程的起始点和终结点和与其他流程之间的衔接。（6）尽量避免出现交叉线。（7）尽量使用联结线，以减少线条数目。（8）尽可能方便人们阅读。4．政务流程图中的常用符号10.3电子政务环境下的政府业务流程再造10.3.1传统政府业务流程的特性与缺陷1．传统政府业务流程的理论基础和基本设计思路2．传统政府业务流程的特性（1）流程的分散性（2）流程的时序性（3）流程的机械性（4）流程的封闭性3．传统政府业务流程的缺陷（1）成本高、反应迟钝（2）局部效率牺牲整体效率（3）横向协调困难（4）滋生官僚主义（5）压抑

7、人性（6）资源闲置和重复劳动10.3.2电子政务对政府业务流程带来的影响和变化1．技术性变化到实质性变化2．对政府的组织结构、运行机制、办公方式和行政行为均会产生显著的影响（1）扁平化组织结构（2）服务型运行机制（3）并行式办公方式（4）行政行为的规范10.3.3电子政务环境下政务流程再造的含义电子政务中的政务流程再造的思想来源于企业管理中的业务流程再造。业务流程再造（BusinessProcessReeng