关于实施军民融合战略的几点思考

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1、.关于实施军民融合战略的几点思考党的十八大以来，习近平总书记对军民融合的性质、内容、范围、指导方针、根本要求等，做出了一系列重要指示，明确指出：把军民融合上升为国家战略，把国防和军队现代化建设纳入国民经济和社会发展的体系之中，实现富国与强军、发展与安全相统一，为实现中华民族伟大复兴提供坚强力量保证。　　在习近平总书记的强力推动下，3年多来，全国各个方面积极响应，中央和军委各部门，根据各自的职责，出台了一系列重大措施，实施军民融合深度发展战略；不少省市党委、政府、省军区推出了实施军民融合战略的指导意见；不少市县主动作为，编规划、抓产业、促融合；市场方面

2、，反应也非常热烈，各种社会组织应运而生，展会、论坛、军民融合技术大赛随处可见，热火朝天。5月，中共中央、国务院、中央军委颁发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，就融合发展的一系列重大问题，做出了明确的规定，是实施军民融合战略的纲领性文件。　　我们这些年，既参与国家和军队一些重要咨询活动，也经常到各地调研，深以为，按习近平总书记的要求，认真总结实践经验，并从理论上进行梳理，对于推进军民融合战略的顺利实施，具有重大的意义。　　下面，谈几点看法：..　　一、军民融合是国家战略，必须体现党和国家的意志　　习近平总书记明确指出：军民融合，根本目的是强军

3、，富国与强军相结合，发展与安全相统一，目标是把国防和军队建设纳入国家经济社会发展的体系之中。由此可知，军民融合事关国家发展和安全的大局，必须体现党和国家的意志，以党和国家的意志来推进实施。　　一方面，国防和军队建设，是一个国家的核心秘密。特别是在存在战争和战争威胁的历史条件下，国防和军队建设应是国家的最高机密。只有国家最高层次的领导者和军队的统帅部，才能准确地判断国家面临的安全形势和战争威胁，从而做出符合实际，科学而正确的决策，推动国防和军队建设的健康发展。在我们国家，坚持党对国防和军队建设的绝对领导，是由我们国家的根本性质决定的。因此，从本质上来说

4、，军民融合战略的实施，必须在党中央领导下，有组织、有计划、有序地推动，才能真正积蓄国家的战争能力，成为拱卫国家安全的强大力量。　　另一方面，把国防和军队建设纳入国家经济社会发展体系，是和平时期国防和军队建没指导方针的重大创新，是人民战争思想在和平时期的创造性应用。但是，纳入什么？怎么纳入？必须从战略全局上来考虑。因为国防和军队建设，虽然是国家经济社会发展体系的一个组成部分，但却是特殊的一部分，是“能打仗，打胜仗”的武装力量集团，因此，纳..入国家经济社会发展体系，我们理解，是把国防和军队“建设”的内容、要素，比如国防的基础设施建设，军队的武器装备建设

5、、国防后备力量建设、战场建设等等，纳入国家经济社会建设体系，统一考虑、统一规划、统一安排、统一建设，不搞两张皮，重复建设，把国家的战争力寓于人民群众之中，形成国家经济社会一体的战争动员潜力，军事斗争准备的能力。一旦有事，能从容应对。这就需要党和国家从全局高度统筹谋划，做出决策，分头实施。以一份投入收国防和经济社会两份效益。这是利国、利军、利民的长效战略之举。　　二、以国家军事战略需求为牵引，筑牢军民融合的基石　　现在很多人都说：军事需求不明确，军民融合难以推进。我们认为，军事需求应分为两个层次：战略性需求和战术上的需求，也可分为当前需求和长远需求。明

6、确这两种需求的内涵和外延，我们对军事需求的理解就比较清楚了。..　　所谓国家军事战略，是指一个国家根据一定时期的形势、任务，确定的军事战略方针、战略任务及实现的目标。比如我国，在相当长一段时间，确定的是积极防御、诱敌深入的战略方针，实行近海防御，这就给国家各个方面的建设提出需求，像“深挖洞、广积粮、不称霸”，大力建设三线企业等等，就是这一战略需求的反映。由此可见，军事战略需求，涉及到军制改革、布局调整、力量重组等诸多重大方面。当前，根据国内外的形势，党中央、中央军委做出了打赢主要来自海上方向信息化局部战争的战略决策。这一国防和军事战略的确立，意味着我

7、们整个国防和军队建设的重点，要向东、南方向转移，主要应对来自海上的战争威胁，对其它方向，加强警戒和防范，警惕帝国主义、霸权主义者，在多个方向同时发难。为了实现这一战略目标，党中央、中央军委，首先进行了军制改革，决定了“军委管总、战区主战、军种主建”的指导方针，撤销了七大军区，设立了东西南北中五大战区，划分了战略任务；在国防建设上，颁布了《中共中央国务院中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，对国防建设的重大任务作了安排，实施了南海填岛等重大工程。可以预计，随着这一军事战略的实施推进，我国国防工业、交通运输、信息化建设、科技教育、新质力量建设等

8、各个领域，都会进行布局调整，结构重组，以适应新时期军事战略的需要。　　所谓战术性需求，或当前需求，是指为满足