环境费改税的理性思考

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1、环填赛改税的理性思考刘立佳司言武(浙江财经学院财政与公共管理学院浙江杭州310018)摘要：随着环境问题的恶化，税收手段作为国家宏观调控的重要手段越来越受到人们的重视，环境费改税及开征环境税的呼声越来越高。面对这一现象，本文根据环境经济学一般原理，联系我国国情，针对我国排污费改税的主要问题做出分析，指出全面进行环境税费改革的不可行之处，提出环境费改税应该循序渐进，逐步推进，并对具体实施战略做出了简单设想。关键词：新排污费环境税费改税理性思考一引言、护工作汇报要点》中。根据“污染者付费”的原则，第一次随着人们生活水平的提高和环境问题的日益严重．提出了在我国实行“

2、排放污染物收费制度”的设想1979环境保护日益受到人们的关注税收作为政府宏观调控年9月．五届全国人大常务委员会第十一次会议原则通的重要工具．自然被人们寄予厚望很多发达国家都开过的《中华人民共和国环境保护法(试行)》第十八条规征了环境税．并且在税制改革过程中把建立绿色税制作定：“超过国家规定的排放污染物。要按照排放污染物的为目标：丹麦1993年通过了一项重要的税收改革方案．数量和浓度．根据规定收取排污费”。1982年2月．国务即在降低劳动力税份额的同时．提高自然资源和污染的院在总结27个省、自治区、省辖市开展征收排污费工作税率：瑞典是最早把所得税转换成能源税和污

3、染税的国试点经验的基础上，发布了《征收排污费暂行办法》，对排家荷兰于1995年由财政部设立了绿色委员会(Green污收费的目的、排污费的征收、管理和使用做了一系列CommiSSiOil)，其任务是为实施绿色税制提出建议。发达明确、具体的规定，这标志着中国排污收费制度的正式国家的环境税政策对其环境的改善起到了极大的作用确立。1988年7月，国务院颁布了《污染源治理专项基金于是在向发达国家学习开征环境税．全面进行环境费改有偿使用暂行办法》．对排污收费资金的使用做出了具税便成为很多经济学者讨论的热点。但是．多数学者在体规定。2002年1月国务院第54次常务会议通过的

4、《排探讨开征环境税时只考虑到了开征环境税带的好处．却污收费征收使用管理条例》对排污收费的征收和使用做忽视了中国的国情。我国大部分城市都未达到SO等主出了更为具体的规定．这标志着中国排污收费制度进一要大气污染物的库兹尼兹曲线的拐点。也就是说我们的步完善。经济发展水平还没发展到足够高的水平促使环境改善。(二)排污收费的成效虽然经济增长并非是改善环境质量的万能药，促进GDP1．提高了各级地方政府及其人员对环境保护重要性增长的政策不能代替环境政策．但是我们在进行环境费的认识排污收费制度不仅关系到地方经济的发展和环改税过程中也应充分认识我国国情，不能一味照搬西方境状况，

5、而且直接影响着地方财政收入，因此，地方各级做法。政府特别重视排污收费制度的具体落实。一方面体现在二、我国现行排污收费制度分析加大、加快了排污收费地方立法的步伐，各地的一些排(一1我国排污收费历史及现状描述污收费的地方立法纷纷出台，如国务院发布《排污费征1978年．国务院环境保护小组在其所作的《环境保收使用条例》后，《湖南省实施<排污费征收使用管理条北方经济·2009年第7期89工作研究例>办法》等办法、意见相继颁布实施。另一方面，各级环留预算内收人中的非税收收人部分。在预算收入中，非保部门加大了执法力度．对排污收费中出现的违法失职税收入尽管绝对数量一直稳步增长

6、．但占整个预算内收行为严惩不贷．在执法中环保意识得到了提高。入的比重一直很小．大多年份都控制在预算内收入的2．促进企业加强技术改造和开展资源综合利用。排10％以内．有些年份甚至不足1％由于排污收费已经纳污收费是按照排放污染物的种类和数量来征收的．排放入了统一的预算管理。并且。占收费总量的数目很小。因的污染物对环境影响的程度越大．排放的污染物的数量此，对于部分排污收费项目应该予暂时以保留。这样既越多，需要交纳的排污费的数量就越多．因此，为了节省不会影响税费改革的步伐．又不会导致全面进行税费改成本，减少排污量．就迫使企业加强技术改造．综合利用革所带来的种种问题自然

7、资源．防止资源的浪费(四)环境税的“非中性”问题不易解决3．为环境保护筹集了资金排污收费制度实施以来．所谓“税收中性”是指税收体制的惟一目的是用最为环境保护筹集了资金．2007年．排污费征收户达到小的扭曲和对行为方式最小的影响获得最大的税收收63572l户．征收排污费173．6亿元．这些资金大部分用于入。在多数情况下，要取得环境效果。必须把环境税确环境保护．对环境保护工作起了很大作用定在较高的水平上。在中国排污收费改税过程中．改革三、环境费改税的理性思考后的税收标准将会比现行的收费标准要高这可能会(一)环境税并非治理环境的惟一途径对企业和居民的行为产生扭曲作用

8、OECD主要用税负由于经济手段的灵活性