联动司法与执行

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1、联动司法与执行——浅议法院内部审执联动机制摘要：　　执行难已经成为一个老大难的问题，目前要从法院系统内部寻找新的突破口来有效化解该问题。在法院的工作存在着中审执不协调的现象，主要在于法律文书有瑕疵、审理措施不当等，并有着各自的原因。面对新的形势，法院加强内部立、审、执的联动有着理论和实践的必要性，为此要在思想上更新观念，在审判文书写作规范、调解、财产保全、信息共享等方面构建与完善立、审、执联动机制。关键词：审执联动民事审判强制执行“执行难”问题，一直社会各界关注、人民群众关心的热点和难点问题之一。为

2、切实解决人民法院执行难问题，自中央（1999）11号文件后，中央政法委又下发了政法（2005）52号《关于切实解决人民法院执行难的通知》，这是党中央实施依法治国方略的重大举措，给人民法院执行工作提供了前所未有的机遇。为此，各级人民法院一直积极有效地探索解决“执行难”途径。通过推进执行工作规范化制度化建设、改革和完善民事执行制度等，依法维护当事人合法权益。最高人民法院通过推动民事诉讼法的修改，从制度上为解决这一难题创造了条件。2007年10月28日，第十届全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国民

3、事诉讼法〉的决定》，使国家执行联动威慑机制正式以立法的形式进行了确立。人民法院可以采取限制被执行人出境、在征信系统记录被执行人不履行义务、通过媒体公布不履行义务人的信息等措施，形成社会监督合力，迫使被执行人履行义务。新民事诉讼法的通过，为法院执行工作的开展，进一步解决法院“执行难”问题，提供有力的法律保障。审执联动机制是以维护人民法院司法权威为出发点，以有利于执行工作为目标对法院民事审判工作进行适当的改进、调整和完善，在各个部门之间形成良性互动关系，充分发挥法院内部在执行工作中的整体合力。作为民事权

4、利救济的两个主要司法程序，民事审判与强制执行即相互区别、独立存在，又关系密切、互为依托。民事强制执行是民事审判结果实现的重要途径和维护民事审判权威的根本保障，民事审判是民事强制执行工作的前提和基础。从一定意义上来说，民事执行是民事审判工作的继续和发展，民事审判工作对于民事执行工作有直接的重要影响，对于深化法院内部改革，切实解决人民法院执行难问题，具有重要而深远的意义。7　　一、目前司法实践中的审执分离问题　　在司法实践工作中，由于立案、审判等工作中存在着种种不协调因素，影响到了执行工作的顺利开展，尤

5、其影响执行工作效率，加重了执行机构的工作负担，具体如下：　　（一）裁判文书存在瑕疵　　作为执行依据的主要来源，法院的生效裁判是连接审判与执行工作的纽带，裁判文书质量的高低直接影响到执行工作的效率。这些裁判文书包括：民事、行政判决、裁定、调解书，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书。生效法律文书是执行程序得以启动的根本依据，“没有执行名义，执行机关实施的执行行为无效，不能产生实体变更的效力；执行机关没有根据执行名义确定的权利范围、种类和数量所为的执行行为，超出部分无效，不生权利变更之效力，不足部分债权人

6、可请求继续执行”由此可见，人民法院生效法律文书与人民法院执行工作具有紧密联系，在执行实践中，法律文书有瑕疵和不足已经影响到执行工作的质量和效率。　　第一，法律文书不够清楚，容易产生歧义。法律文书的主文是整个法律文书的核心组成部分，直接规定了双方当事人的权利义务，因此，主文部分的质量好坏直接决定了案件的判决质量以及后续的执行质量的好坏。然而，法律文书在一定程度上中不可避免存在着瑕疵，尤其体现在了主文部分。例如，有的法律文书中对于金钱给付没有明确利息数额，只简单规定按照同期银行利率计算，有的甚至直接判决

7、返还欠款及利息。这样不仅影响到执行效率，还由于各银行同期利率不一样，执行中无法确定利率执行标准，从而造成难以执行的尴尬局面；有的法律文书对于特定物的种类、大小、范围等描述不具体，限定不明，导致执行失去依据和目标。　　第二．法律文书难以操作。有些案件主要是以行为为执行标的的执行案件，判决的履行方式在法院执行过程中缺乏可操作性。在相邻关系纠纷案件中，常常判决恢复原状，但是对于原状没有任何表述或者表述模糊，难以客观判断，导致执行中缺乏明确的依据，不仅不便与执行，而且容易激起当事人之间的矛盾。例如笔者前年所

8、在庭室亲历的一起邻里泡水纠纷执行中，判决内容为恢复房屋原状。在执行过程中，申请执行人认为恢复房屋原状的内容为8项、而被执行人认定为5项，双方各执一词各不相让。由于执行员没有先前房屋原状的任何详细资料及图片，执行顿时陷入僵局。　　第三，执行成本过高。在一些抚养费的案件中，判决被告每月给付原告生活费，被告不履行时，原告就会申请人民法院执行，这样往往为了一二百的标的额，执行人员要付出很大的精力与时间，执行结案后没有几天，下一个月的生活费给付时间又到了，申请人又来申请执行。如