加强民主制度建设切断权力腐败源头

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1、维普资讯http://www.cqvip.com福建师范大学学报(哲学社会科学版)2005年第2期JOURNALOFFUJIANNORMALUNIVERSITYNo．2，2005(总第131期)(PhilosophyandSocialSciencesEdition)Gener~，No．131加强民主制度建设切断权力腐败源头郑又贤(福建师范大学马克思主义方法学研究所，福建福州350007)摘要：防治腐败，最重要的就是切断腐败源头，即要加强民主制度建设，规范公共权力的授予、运行和管理。一，在权力结构上，要合理分割权力，避免公共权力过分集中；二，在主体素质上，要坚持民主

2、选拔，净化公共权力运行队伍；三，在运行方式上，要规范透明程序，谨防公共权力越轨操作；四，在过程调控上，要完善跟踪监督，确保权力运行警钟长呜。关键词：民主；制度建设；公共权力；防治腐败中图分类号：D20文献标识码：A文章编号：1000—5285(2005)02—0038—06(中共中央关于加强党的执政能力建设的决定>(以下简称(决定>)强调要“加强党风廉政建设，深入从历史上看，造成腐败的一个重要原因，就是权力开展反腐败斗争”，并要求“把党风廉政建设和反腐败过分集中，或过分集中在少数人乃至个别人手里，或过斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项分集中于某一具体

3、组织乃至具体机构。防治腐败，就必重大政治任务抓紧抓实”【lJ。最近，中共中央又制定和须改变这种权力过分集中的状况。要避免公共权力过分颁布了(建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防集中。就要通过加强民主制度建设，合理分割权力。腐败体系实施纲要>，也指出：“党越是长期执政，反腐在某种意义上说，以往也有这种“分割”，但一般倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提是在掌握公共权力的人已经上岗后，通过分工和明确岗高拒腐防变和抵御风险的能力。”特别要“注重从源头位责任来实现。结果。由于上岗后的这些人的身份、地上预防和解决腐败问题”【2J。任何腐败现象，尽管表现位乃至

4、争权夺利的“本领”不同，所造成的权力分割难形式复杂多样，但归根结底都同人们扭曲地运行自己手免不够合理。之所以会出现这种情况，就是因为没有建中的公共权力直接相联系。预防和杜绝腐败，最重要的立相应的、预先性的分工制度予以配套。就是切断腐败源头，即“加强对权力运行的制约和监依本人之见，合理的权力分割应该具备如下五个基督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益川。当本特征：前工作的重点，就是要进一步加强民主制度建设，规范其一，预成性。也就是说，这种权力分割是在公共公共权力的授予、运行和管理，既有人监督，又可实施权力具体运行者上岗之前。这不但有利于规范权力运行有效监督，使之更

5、加公开、公平、公正，不断提高权力者的行为，而且也有利于人们根据自己的能力来应聘相运行的质量和效果。本文根据防治腐败的客观要求，试应的岗位。这在过去是一个很薄弱的环节，应该切实加图从权力结构、主体素质、运行方式、过程调控四个方强。面人手，谈谈应该如何加强公共权力民主制度建设问为了使公共权力的分割更加合理、公平，一般说题。来，实施公共权力分割者中不应该包括已经明确的可能上岗的人，以确保这种权力分割不受任何人为的、非公权力结构：合理分割权力，正因素的干扰。避免公共权力过分集中其二，科学性。公共权力的分割，虽然要考虑现实收稿日期：2004—12—07作者简介：郑又贤(19

6、48一)，男，福建福州人，福建师范大学马克思主义方法学研究所所长、教授、博士生导师。一38—维普资讯http://www.cqvip.com的可行性，但却是非具体对象性的。它所遵循的是科学关，从源头上防止腐败的发生。的原则，是实事求是的思想方法。正确的公共权力分第一。选拔公共权力运行者应该面向社会。或面向割，要依据相应的政治或行政管理科学的基本原理，同某一特定领域、单位或部门的全体人员。而不能局限于时考虑现实情况所发生的新变化来实施。在这里，它不凭领导意志所确定的“小圈子”。涉及具体对象，从而无须考虑将来由谁来承担，更不要这种做法的优点，一是可以在更大的范围内选拔

7、优考虑某一具体人是否具有这方面的能力，关键要考虑是秀人才，从而大大拓展了人才选择的空间；二是使全社否科学，是否合理，是否具有可操作性。会的人们或某一领域、某一单位、某一部门的全体员其三，权威性。这包括两个方面的要求：一是负责工，具有同等的应聘机会。尽管可以根据职业特点，对组织公共权力分割的部门或机构，要有一定的权威，否选择对象提出具体的要求，但必须对大家一视同仁。则将来难保不被随意改变。二是要通过制度的(必要时第二。应该预先明确公开招聘的公共权力的角色和可以是法律的)形式，来规范公共权力的分割，使之具职能。而且可以提出应聘者必须具备的前提条件。有刚性或强制性。这有

8、利于人们根