地球变暖谈判的现状与问题

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1、地球温暖化交渉の現状と問題点2013年2月27日経産省地球環境問題特別調査員ジェトロロンドン事務所長有馬純•地球温暖化国際交渉の流れ•地球温暖化交渉の問題点•将来枠組みに関する視点地球温暖化国際交渉の流れ＇１（地球温暖化国際交渉の流れ＇１（1992年地球サミット気候変動枠組み条約に合意温室効果ガス濃度の安定化が究極目的先進国・途上国の区分「附属書Ⅰ国と非附属書Ⅰ国」「共通だが際のある責任」コンセンサス方式の意思決定1995年第1回締約国会議＇COP1（：ベルリンマンデート合意先進国のみを対象とした法的拘束力を有する数値目標＝＞京都議定書の青写真を確定地球温暖化国際交

2、渉の流れ＇２（1997年第3回締約国会議＇COP3（：京都議定書の成立事実上、日、米、EUが交渉の主役先進国のみの削減目標＇日本▲6％、米国▲7％、EU▲8％（京都メカニズム、吸収源の概念導入1998-2001年＇COP4-7（：京都議定書の実施ルール確定米国の京都議定書不参加：「全ての主要国が参加する枠組み」の崩壊▲６％が決まっている中で、吸収源▲3.7％の確保、柔軟性のある京都メカニズムルールの策定が日本の交渉の主眼地球温暖化国際交渉の流れ＇３（20052005年年(COP11(COP11（京都議定書の発効（京都議定書の発効京都議定書作業部会＇AWG-KP（の設

3、置米国の不参加、新興国の排出量急増＝＞新たな枠組みの必要性＝＞「長期協力対話」の開始＇2年間（20072007年＇年＇COP13COP13（：バリ行動計画（：バリ行動計画の採択条約作業部会＇AWG-LCA（の設置＝＞２トラック体制2009年のCOP15まで作業を終了“AgreedOutcome”米国・中国も入る新たな枠組みへの期待感、しかし・・・地球温暖化国際交渉の流れ＇４（地球温暖化国際交渉の流れ＇４（2008-9年：バリ行動計画の解釈のギャップの表面化先進国AWG-ＬＣＡで全ての主要国が参加する１つの法的枠組みを途上国米国以外の先進国は京都第2約束期間(AWG-

4、KP（米国は他の先進国と比較可能な削減義務＇AWG-LCA（途上国は自主的削減。その実施は先進国からの資金・技術支援次第＇AWG-LCA（。AWG-LCAは途上国が先進国に対して資金・技術協力を要求する場に変質。１つの法的枠組みではなく、京都議定書第2約束期間＇AWG-KP（＋京都議定書に入らない米国に義務を負わせ、先進国に途上国支援の義務を負わせる枠組み＇AWG-LCA（を志向地球温暖化国際交渉の流れ＇５（地球温暖化国際交渉の流れ＇５（20092009年＇年＇COP15COP15（：コペンハーゲン合意の「留意」（：コペンハーゲン合意の「留意」米中を含む新たな枠組み

5、の青写真。先進国、途上国が緩和目標、緩和行動を提出。一部途上国の反対で採択できず、「留意」に。首脳レベル交渉失敗への失望感。国連における交渉への疑問符ＥＵが「２つの法的枠組み」を容認→京都議定書延長論がCOP16の火種に2010年＇COP16（：カンクン合意の採択2010年＇COP16（：カンクン合意米中を含む新たな枠組みの大枠を正式合意＇コペンハーゲン合意のＣＯＰ決定化（2トラックは維持日本、カナダ、ロシアは第2約束期間に参加しないことを表明し、文書上もその立場を明記。→第2約束期間問題はＥＵの問題に。地球温暖化国際交渉の流れ＇６（20112011年＇年＇COP1

6、7COP17（（:ダーバン合意の採択:ダーバン合意の採択全ての国に適用される法的文書＇aprotocol,anotherlegalinstrumentoranagreedoutcomewithlegalforce)を作成するためのAWG-DPを立ち上げ。2020年からの発効・実施のため、遅くとも2015年＇COP21（中に作業を終了。京都第2約束期間に向けた文書を採択＇日本、カナダ、ロシアは不参加の旨を成果文書に反映（2012年＇COP18（:ドーハ合意の採択AWG-LCA,AWG-KPの終了。EU、豪等のみを対象とする第2約束期間の成立＇2013-20（2015年

7、合意に向けたAWG-DPの大まかな予定に合意「条約の原則に導かれ」＝＞先進国・途上国二元論の火種地球温暖化交渉の問題点＇１（地球温暖化交渉の問題点＇１（環境交渉の衣をかぶった経済交渉GHG削減コスト負担を如何に分担するか国際経済情勢の変化からの遊離1992年当時で時計の針が止まった先進国・途上国分類Judgmentalな交渉の雰囲気歴史的責任：途上国＝検察官、先進国＝被告の構図政治的・経済的現実と遊離した議論「炭素価格は高ければ高いほど良い」「先進国は１００％削減しても歴史的責任を解消できない。差額は途上国支援で賠償すべき」地球温暖化交渉の問題点＇１（地球温暖化