《全域旅游示范区创建工作导则》解读

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1、《全域旅游示范区创建工作导则》解读为学习和贯彻《全域旅游示范区创建工作导则》，充分发挥其对示范区创建和全域旅游发展的指导、促进作用，国家旅游局组织编写本解读材料，供参考。一、出台背景旅游业是一项综合性产业，具有“一业兴、百业旺”的功能特性，对经济社会、内政外交、文化生态等各个方面的建设和发展都具有重要促进作用。旅游业发展对于我国“五位一体”总体布局——经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，各个方面都具有十分重要的作用，对“四个全面”战略布局——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，也都具有举足轻重的作用。例如，在我国

2、经济面临下行压力情况下，旅游对于经济的拉动作用直接而明显；旅游业是当前我国市场化程度最高的产业之一，其内部制约相对最好，但在社会大潮中，其发展也同样受到外部制约，因此旅游业内部深化改革具有全局示范性；旅游业作为一个文化性非常强的产业，其发展对于文化的提升具有润物细无声的潜移默化作用；旅游业对提升人民物质文化需求，对于增进各国人民之间的友好，发挥民间外交作用等各个方面，都具有明显的促进作用。我国正在进入大众旅游时代。随着总体小康、全面小康和更高水平小康目标的实现，旅游成为我国人民追求健康、快乐和幸福的生活方式。旅游消费的大众化和日常生活化，必然导致旅游需求

3、和供给数量的快速大幅度增长与类型结构的日益多样化。国家以及各个地区要实现旅游业的持续稳定健康发展，要满足人民群众不断增长的旅游消费需求，就必须转变旅游业的组织管理、开发建设、生产经营、基础配套、公共服务、推广营销等各方面的思想理念、途径方式、对策措施，实现从景区点旅游向全域旅游的战略性调整。正如国务院印发的国家《“十三五”旅游业发展规划》所明确指出的：“改革开放以来，我国旅游业主要依靠景点景区、宾馆饭店等基础旅游要素的发展模式，已经不能适应大众旅游新时代的要求。‘十三五’时期，必须创新发展理念，转变发展思路，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，

4、促进旅游发展阶段演进，实现旅游业发展战略提升。”要“以推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革，努力建成全面小康型旅游大国，将旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出重要贡献。”正是在此经济社会大背景和旅游业发展进入新阶段的行业背景下，国家旅游局在2016年的全国旅游工作会议上，明确提出发展全域旅游的工作思路，组织开展全域旅游示范区创建，随后连续召开了两次全域旅游推进大会，并持续开展宣传培训、研究出台规划和指导意见、推动重点领域“旅游+

5、”融合发展等，在全国各个地区、各个层面、各个行业和社会各方面产生了广泛影响。习近平总书记2016年7月在宁夏视察时明确指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”李克强总理在2017年的《政府工作报告》中又明确要求：“完善设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”，并将旅游作为人民生活水平稳步提高的主要标志。为了贯彻习近平总书记的指示、落实李克强总理《政府工作报告》的部署、全面实施《“十三五”旅游业发展规划》，引导全域旅游示范区创建和促进全域旅游持续健康发展，国家旅游局组织旅游行政管理、旅游研究机构、重点地区和城市党政机关等方面的力量，认真研究制定

6、了《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称《导则》）。《导则》分六章，依次为总则、创建原则、创建目标、创建任务、评估管理和附则，共30条。以下分专题内容进行解读。二、《导则》制定目的和意义制定《导则》的主要目的和重要意义，集中体现在第一章第一条。1.1为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的决策部署，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展，持续增加旅游有效供给，切实满足人民群众不断增长的旅游需

7、求，指导和规范全域旅游示范区（以下简称“示范区”）创建工作，特制定本导则。第一条即开宗明义地指出制定《导则》的主要目的和重要意义，具体包括三个层次。首先是在旅游工作中贯彻党和国家的路线方针与落实国家的战略部署，主要体现为贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和其中阐明的治国理政新理念、新思想、新战略，以及“五位一体”的总体布局、“四个全面”的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。其次是认真落实党中央、国务院关于全域旅游的决策部署，按照党和国家的路线方针、战略部署和新发展理念，推动旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展，持续增加旅游有效供给，

8、切实满足人民群众不断增长的旅游需求。最后是指导和规范全域旅游示范区创建工作，这是