城市管理中行政执法的困境与对策——以邵阳市为例

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1、目录摘要3Abstract4第1章绪论51.1研究背景51.2国内外研究现状71.3研究思路与方法81.4研究的主要内容和创新之处8第2章城市管理行政执法的理论依据与历史沿革及理性要求102.1城市管理行政执法的理论依据102.1.1权力分立与制衡理论102.1.2系统集成管理理论112.2城市管理行政执法的历史沿革112.2.1城市管理行政执法的演进过程112.2.2城市管理行政执法的演进形式142.3城市管理行政执法的理性要求162.3.1以人为本162.3.2制度规范162.3.3依法行政172.3.4压缩成本172.3.5民众参与17第3章XX市城市管理行政执法的实证分析193.1

2、XX市城市管理行政执法的组织机构193.1.1XX市城市管理行政执法局的基本职能193.1.2XX市城市管理行政执法支队的主要职能与执法范围203.2XX市城市管理行政执法的工作实绩203.2.1制度建设步伐加快203.2.2执法管理日益完善213.2.3城管工作实效显著213.3XX市城市管理行政执法尚需注意的问题233.3.1行政执法程序欠缺规范233.3.2行政执法模式不够成熟243.3.3部分城管人员暴力执法243.4城市管理行政执法的现实困境253.4.1城市管理行政执法出现非人本化倾向253.4.2城市管理行政执法存在法制缺陷263.4.3城市管理行政执法部门的内外协调机制缺失

3、283.4.4民众法制意识薄弱，民主参与程度不足293.4.5城市管理行政执法活动缺乏有效监督30第4章城市管理行政执法走出困境的对策324.1转变城管理念，提高城市管理行政执法的队伍素质324.1.1树立正确的城管理念324.1.2创建高素质的城市管理执法队伍334.2优化内部管理，整合城市管理行政执法的行政资源334.2.1明确部门职能定位334.2.2合理划分区域管辖344.2.3优化层级职权分配344.2.4创新城管执法模式354.3注重协调配合，促成城市管理行政执法的良性互动364.3.1加强各部门间的协调配合364.3.2倡导城管的民众参与374.4加强法制建设，完善城市管理行

4、政执法的相关法规384.4.1出台新的城市管理总体性法规394.4.2完善已有城市管理细则性法规39参考文献40致谢44摘要随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到重视并且有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。而且城市管理已经成为当前城市化过程中出现的诸多矛盾的聚焦点，因此，要实现城市化、构建和谐社会，就必须加强城市管理体制的改革与创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境。而城市管理相对集中行政处罚权就是将城市管理领域内由多个有关行政机关行使的若干行政处罚权相对集中起来，交由一个行政执法主体来行使，旨在解决

5、城市管理领域存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民、行政机构膨胀、行政效率低下等问题。但是在实际工作中，城市管理行政执法依然存在着执法依据不充分、体制不规范、范围过于宽、人员素质差等问题。其主要原因是对城市管理行政执法及城市管理行政执法机构性质、功能、定位认识模糊。本文以湖南省XX市城市管理行政执法作为研究对象，通过对XX市在城市管理行政执法方面的具体行为进行分析，对该市城市管理行政执法中存在的问题和原因进行实证分析，反映出目前我国城市管理行政执法存在的普遍问题，并提出解决问题的对策，其中将主要从人员素质、保障制度、执法方式等方面进行探讨，以求为城市管理行政执法提供比较系统的思想和措

6、施。关键词：城市管理行政执法XX市现实困境路径选择AbstractAlongwithreformunceasinglydeepeningandunderthenewsituationofadvancingurbanizationdevelopment,althoughCitymanagementworkisemphasizeddaybydayandimproved,itstillhastheproblemwhichisnotallowtoneglect,urgentlyawaitstobesolved.Moreoverthecitymanagementhasalreadybeenthefo

7、cuspointsofmanycontradictionwhichisappearedinthecurrenturbanizedprocess,Therefore,Inordertorealizetheurbanization,theconstructionofharmonioussociety,wemuststrengthenthereformandtheinnovationofthecitymanagementsys