政府对中介组织的管理

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1、第四章政府对中介组织的管理思考：政府对中介组织进行管理，从管理行为的角度看，它涉及到哪些问题？管理原则与理念管理体制管理职能管理手段管理主体管理对象教材第7章教学目标1管理原则2管理体制3管理职能（第三章已经讲述）4管理手段与方法（第三章已经讲述）5政府中介组织管理中存在的问题与改进措施原则是指个人或组织在行动过程中所遵循的准则、标准或规范等原则分为客观原则和主观原则客观原则：被实践证明了具有合理性的准则、标准或规范等，社会普遍认同的原则主观原则：个人或组织认为具有合理性的且应该遵循的准则、标准或规范等。如某人经常说，这是我的原则一、什

2、么是原则？第一节中介组织管理的原则管理原则是指在管理活动过程中应当遵循的准则、标准或规范等在企业管理中，可以采用主观管理原则，但在公共管理领域，一般要采用客观管理原则二、什么是管理原则?1法约尔（1841-1925）的管理14条原则（政府与企业都应当遵循）劳动分工原则权力与责任原则纪律原则统一指挥原则统一领导原则个人利益服从整体利益的原则人员的报酬原则集中的原则等级制度原则秩序原则公平原则公平原则人员的稳定原则首创精神原则人员的团结原则现实中存在着很多管理原则公平原则效率原则透明公开原则合法原则2政府管理中要遵循的基本原则政府在中介组织

3、管理要遵循的原则比较多。但根据中国中介组织发展的现状，中介组织管理应当主要遵循如下几项原则：三、政府对中介组织管理中应遵循的原则1自然发展原则为什么要让中介组织自然发展？中介组织存在的领域是一个独立于政府的领域，它能够独立地解决相应的问题。中介组织的产生是为了解决某种社会问题而产生的。因此，政府在管理中要让中介组织自然发展，该登记就给予登记，该支持就给予支持，不能总担心中介组织会出什么问题，而进行管、卡、压资料：郭巍青，“让更多的民间组织自然发展”，http://www.cpad.gov.cn/data/2007/0129/articl

4、e_332588.htm2市场化原则。主要是针对市场中介组织而言的3统一管理原则。当前对中介组织的管理存在比较严重的多头管理多头审批情况。据不完全统计，目前有18个政府部门或行业主管部门对经济鉴证类社会中介机构的资格进行认定，资格多达26种。其中，必须经过政府主管部门认定才能执业的有18种。资产评估事务所须取得多个部门颁发的评估许可证：国资部门颁发国有资产评估许可证；土地管理部门颁发土地评估许可证；房地产管理部门颁发房地产评估许可证。实行统一管理，有助于解决多头管理的情况4公平公正原则5公开透明原则体制是指组织中各层级、各部门之间关系的

5、制度化的表现形式。对体制的理解，重点把握两点:一是，体制是组织内各层级、各组成部门之间的关系；二是，它们之间的关系不是松散的关系，而是通过制度（包括法律、法规、部门规章等）确定下来的关系，体制往往以制度为基础的例如，高校管理体制，就是指高校内各组成部门的关系、高校与教育管理部门的关系，这些关系通过法律、法规、规章等制度形式来规定一、中介组织管理体制的含义第二节中介组织管理体制（一）体制管理体制，是指管理过程中各种关系（主要是管理主体与管理对象的关系）制度化的表现形式（二）管理体制？中介组织管理体制是指在中介组织管理中各种关系（主要是政府

6、与中介组织关系）制度化的表现形式中介组织管理体制通过一系列中介组织管理制度来表现（三）中介组织管理体制？分行业管理制度是指不同政府部门分别对其所属行业或领域的中介组织进行管理，承担业务主管部门的角色。分行业管理制度也称为部门管理制度。《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社会团体登记管理条例》都对中介组织业务主管部门作出明确的规定二、中介组织管理体制的内容（一）分行业管理制度1分行业管理制度我国当前中介组织管理体制的重要内容之一《社会团体登记管理条例》第六条：国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人

7、民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位（简称业务主管单位）《民办非企业单位登记管理暂行条例》第五条：国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位（简称业务主管单位）在分行业管理制度下，每个中介组织要想成立，必须先找到业务主管部门（也称“婆婆”），经业务主管部门初审同意后，才能够到登记部门进行注册登记，否则不予注册登记例如：律师事务所的业务主管部门是司法部门会计师事务所的业务主管部门是财政部门资产评估类中

8、介组织的业务主管部门是财政部门房地产中介组织的业务主管部门是房地产管理部门专利代理机构的业务主管部门是知识产权管理部门广东省洗染行业协会的主管部门是广东省经济贸易委员会文化领域的中介组织的主管部门是文化管理