基于流域的生态补偿标准核算方法研究

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1、1基于流域的生态补偿标准核算方法研究张惠远王金南刘桂环文一惠孟蕊（环境保护部环境规划院100012北京）摘要：建立流域水环境保护生态补偿制度是当前国际和国内环境管理的发展方向，具有科学依据的流域生态补偿标准确定方法既是资源环境领域的研究热点，也是环境管理工作中迫切需要解决的技术难点。本文研究基于跨界流域上游对下游实施补偿、跨界流域下游对上游实施补偿以及对水源地保护实施生态补偿三种类型，提出三种流域生态补偿标准测算方法，即基于水质水量保护目标的流域生态补偿标准测算、基于生态保护成本和污染治理成本的流域生态补偿标准测算以

2、及基于发展机会成本的流域生态补偿标准测算，并选择东江流域开展测算。以期为地方制定生态补偿标准提供参考，为我国建立科学合理的流域生态补偿政策提供充足的依据。关键词：流域生态补偿标准核算方法东江流域AStudyonCompensationSchemeandChargeRatesinRiver-basedEcologicalCompensationPolicyPrograminChinaZHANGHuiyuanWANGJinnanLIUGuihuanWENYihuiMENGRui（ChineseAcademyforEnvi

3、ronmentalPlanning100012Beijing）Abstract:Establishingtheeco-compensationsystemofriverbasinenvironmentalprotectionisthetrendforthedevelopmentofenvironmentalmanagementbothabroadanddomestic.Toformulatetheriverbasineco-compensationaccountingmethodswithascientificbas

4、isisnotthehotissueintheresearchfieldofnaturalresourcesandenvironment,butalsoisadifficulttechnicalissuesneedtoberesolvedinenvironmentalmanagement.Basedonthetreetypesofeco-compensationofupstreamcompensatefordownstreamintrans-jurisdictionalriverbasin,downstreamcom

5、pensatefortheupstreamintrans-jurisdictionalriverbasin,andeco-compensationforwatersourcesprotection,threetypesofeco-compensationmethodsareputforwardinthispaper.Specifically,theeco-compensationmethodbasedontargetingwaterqualityandwaterquantity,theeco-compensation

6、methodsetupwithconcernofthecostofecologicalprotectionandpollutioncontrol,andtheeco-compensationmethodbasedonopportunitycost,andtheDongjingriverbasinischosenasthepilotingprogramtocarryouttheeco-compensationmethodtoprovideexperienceforestablishinglocaleco-compens

7、ationmethods,andprovideareferenceforChinatoestablishscientificandreasonableeco-compensationpolicyframework.Keywords：River-basedeco-compensation;Compensationscheme;Chargerates;DongjiangRiverBasin流域生态补偿的内涵是，当流域内水资源利用或污染排放能够控制在相应的1本文受到《水体污染控制与治理》国家科技重大专项《流域生态补偿和污染

8、赔偿政策及其示范研究》课题资助。同时，也是该课题的阶段研究成果的体现。1总量控制标准或跨界断面的考核标准之内时，如果上游有充分利用的水量和环境容量可以被下游地区占用，则产生了正的外部效应，同时流域上游为了给下游地区提供优质的水源而放弃了许多发展机会并增加许多额外的生态与环境保护的投入，下游应该对上游提供高于基准的水生态服务进行补偿；相反，当区域