建立健全惩治和预防腐败体系座谈会

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1、第1页建立健全惩治和预防腐败体系座谈会观点综述中央纪委研究室年月日至日，中央纪委研究室在深圳市召开座谈会，围绕建立健全惩治和预防腐败体系问题，邀请广东、福建、浙江、安徽、河南、深圳和苏州等省市纪委研究室主任进行研讨。七省市的体系建设取得了积极进展。深圳市纪委动手早，年就开始研究“反腐保廉预防体系”，年初颁发《总体思路》，已经实施两年多时间。浙江省委和苏州市委先后于年月和月，提出了框架方案，并组织落实。最近，安徽、河南等地也形成框架方案，正在征求意见，修改后上报省委审定。日前，山西省纪委已经形成《实施意见》，吉

2、林省也提出了初步设想。这些省市的共同特点是，党政领导重视，深人调查研究，发挥专家学者作用，建立领导责任机制，积极试点，总结经验，逐步完善。一、有关理论和实践问题的研讨观点这次座谈会在交流经验的基础上，重点围绕惩治和预防腐败体第2页系建设的意义、目的、核心、要素、目标和任务，进行了较深入的研讨。（一）关于体系建设的意义。会议认为，中央提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党风廉政建设和反腐败斗争深入发展的客观要求，也是加大从源头上防治腐败的根本举措。这个体系的提出，表明我们党对社会主义市场经济

3、条件下反腐败工作规律的认识进一步深化了。与会同志谈到，当前国际反腐败斗争呈现出两大发展趋势，一是打击和预防并重，二是创建国家廉政体系。中央提出建立健全防治腐败体系，不是过去的零敲碎打，而是建立完整的制度系统；不只是强调惩治腐败，而是把预防腐败摆到了同等重要的位置；不仅体现了市场经济发展的客观要求，也顺应了国际反腐败斗争的发展潮流，意义深远。（二）关于体系建设的目的。有四种观点：一是为了预防腐败，形成党员干部和公职人员不想贪、不能贪、不敢贪的有效机制。二是为了推进反腐倡廉工作制度化、法制化的进程，逐步使腐败现象

4、降到可能的最低限度。三是为建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力更加开放的经济体系，营造良好的投资环境，提供可靠的政治保证。四是为了在推进中国特色社会主义的历史进程中，找到一条社会主义市场经济条件下有效开展反腐败斗争的新路子。（三）关于体系建设的核心。有三种观点：一是认为核心是制度建设。二是认为核心是加强对权力的监督制约，解决权力失控、决策失误、行为失范的问题。三是认为核心是制度创新和建设，强化对权力的合理配置和有效制约。（四）关于体系建设的要素。一是功能要素说。认为惩治和预防腐败体系是由教育、制度、监督三

5、个基本要素构成的。二是机制要素说。深圳提出“八个机制”，即公共权力的配置机制、公共财政的管理机制、公平择优的用人机制、法制约束机制、监督管理机制、教育防范机制、组织领导体制。浙江提出“六第3页个机制”，即思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励、测评预警等机制。安徽提出“八个机制”，即党风廉政教育、规范权力运行、法规制度约束、监督权力运行、查办惩处、预警评价、改革创新和组织领导等机制。苏州提出“八个机制”，即教育防范、公共权力配置、公共财政管理、公平择优用人、监督管理、查案惩处、廉政激励和测评预警机制

6、。三是工作要素说。认为应包括指导思想、基本原则、目标要求、制度框架、保障措施、评估系统、组织领导等。（五）关于体系建设的目标。深圳提出，至年为全面推动阶段，力争年后“初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的反腐保廉预防体系”。苏州提出，至年是全面深化、充分发挥体系作用的阶段。浙江提出，第一阶段是年至年，主要是职能分工、制定细则、明确目标；第二阶段是年至年，主要是总结完善、全面深化。安徽提出年“达到主要目标”。（六）关于体系建设的任务。第一种意见，认为基本任务是建立健全“三道防线”。即建立健全以教育为先导的思想

7、道德防线，以监督为关键的党纪国法防线，以制度为载体的体制机制防线。第二种意见，认为主要任务有三项，即加强党风廉政教育和管理，加强党风廉政制度建设，加强对权力的监督制约。第三种意见，认为围绕反腐败三项工作，将教育、制度、监督纳入这个工作格局之中。关于体系建设与三项工作的关系，有三种观点：第一，认为防治腐败体系的提出是“反腐败三项工作的继承和发展”，基本涵盖了三项工作的内容。第二，认为防治腐败体系强化了三项工作格局中“源头治理的部分”。第三，认为“三项工作重在治标，体系建设重在治本”。二、体系建设需要处理好的几个

8、关系（一）正确处理继承与创新的关系。这个体系不是凭空建立的，第4页既是对过去成功经验的概括，又是反腐倡廉深入发展的需要。对过去行之有效的做法要坚持在继承中发展。（二）正确处理贯彻党的宗旨与体现时代特征的关系。建立健全体系必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，既要体现立党为公、执政为民的本质要求，又要与社会主义市场经济的客观进程和一般规律相适应。这是建立健全体系要把握的重点和难点。（三）正确处理三者并